發(fā)揮市場的決定性作用，就必須排除政府對市場的過度干擾，同時(shí)又需要政府做好服務(wù)工作和保障工作，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境并提供有效的社會保障。因此，以法律的形式界定政府與市場的邊界，并用法律程序、法律規(guī)則矯正政府隨時(shí)可能出現(xiàn)的越位、缺位和錯(cuò)位，就顯得至為重要。

　　要真正落實(shí)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，政治動員短期可以立竿見影，但長期來看，唯有通過法治的手段推進(jìn)法治政府的建設(shè)才是最優(yōu)選項(xiàng)。法治的要義在于限制公權(quán)、保障公民權(quán)利。從根本制度上講，就是通過權(quán)利制約權(quán)力的方式（限權(quán)和放權(quán)），以及由此演化而來的權(quán)力與權(quán)力之間相互制約（分權(quán)）的方式來牽制并驅(qū)策“權(quán)力”這頭猛獸，使權(quán)力的運(yùn)行趨利避害。作為規(guī)定我國根本制度、保障公民權(quán)利的根本大法的憲法和在憲法這個(gè)基石上產(chǎn)生的各項(xiàng)法律是實(shí)現(xiàn)限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)的具體依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，有效轉(zhuǎn)變政府職能，就必須要尊重憲法的權(quán)利本位，遵守法律的各項(xiàng)規(guī)范，使政府公權(quán)行為法無授權(quán)即禁止，公民權(quán)利行為法不禁止即自由。唯其如此，才能杜絕政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，才能保證政府正確發(fā)揮自身的職能。這個(gè)尊重和遵守不能僅僅停留在紙面和口頭上，法律規(guī)范的強(qiáng)制性特征要求違背憲法和法律的權(quán)力行為必須受到懲處，否則憲法和法律就失去了其規(guī)范意義，就會淪落為道德口號。因此十八屆三中全會《決定》指出“要維護(hù)憲法法律權(quán)威”。這充分體現(xiàn)了黨中央對全面深化改革的深刻認(rèn)識。

　　《決定》提出：“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施�！边@樣的改革步驟，表明最高決策層已經(jīng)意識到公權(quán)力的有序運(yùn)行，不能單純依賴官員的自覺自醒，必須有相對獨(dú)立的司法威懾，展現(xiàn)出大局畫棋，小處落子，細(xì)點(diǎn)著力，循序漸進(jìn)的改革思路和策略，值得稱道�！稕Q定》還開創(chuàng)性地提出了要“完善人權(quán)司法保障制度�！边@也是針對司法實(shí)踐當(dāng)中暴露出來的各種問題作出的回應(yīng)，這表明中央力圖扭轉(zhuǎn)權(quán)大于法、公權(quán)力任意削減律師、公民權(quán)利的行為的意愿。

　　只有通過真正地落實(shí)法治，才能杜絕公權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位情況的發(fā)生，促進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。只有將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)了籠子，才能真正充分發(fā)揮市場的決定性作用。

　�。ㄗ髡撸焊呱腥�，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長； 陸 琪，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所特邀研究員 《人民論壇》2013年12月下 亞子/摘編 ）