薛旭初

　　培育和發(fā)展家庭農(nóng)場是農(nóng)村改革的一項新生事物，是生產(chǎn)關系不斷適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的具體表現(xiàn)。2013年中央一號文件，首次提出鼓勵和支持家庭農(nóng)場，引起各方熱切關注。作為家庭農(nóng)場培育的先行地、全國五大發(fā)展范本之一的寧波家庭農(nóng)場，近年來，培育發(fā)展速度不斷加快，目前全市經(jīng)工商登記注冊的家庭農(nóng)場2754家，基本涵蓋糧食、蔬菜、瓜果、畜禽等主導產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)轉型升級、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。但同時也面臨諸如思想認識不到位、政策支持不夠、土地流轉不暢、租期穩(wěn)定難、流轉價格上漲較快、人才支撐不足、服務保障欠缺等一些亟待化解的難題。面對新問題、新情況，我認為，要順應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程不斷加快的新形勢，確保家庭農(nóng)場持續(xù)健康向前發(fā)展，必須著重凝聚共識、加大政策扶持、順暢土地流轉、強化服務保障、創(chuàng)新金融支持。

　　一、著重凝聚共識，營造濃厚氛圍

　　各級黨委政府要牢固樹立扶持家庭農(nóng)場就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的理念，充分認識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義。各級政府要加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關部門要各司其責、多措并舉、務實推進。組織開展示范性家庭農(nóng)場的創(chuàng)建活動，重點培育主體職業(yè)化、規(guī)模適度化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營市場化的市級示范性家庭農(nóng)場，通過示范性家庭農(nóng)場的引領帶動效應，使家庭農(nóng)場真正成為優(yōu)良品種的推廣者、先進種養(yǎng)技術的示范戶、高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的輻射源。充分運用各類宣傳媒體，及時開展家庭農(nóng)場相關政策、先進典型等專題宣傳報道，表彰獎勵培育、指導和扶持家庭農(nóng)場作出重要貢獻的單位和個人，進一步營造領導重視、群眾關注、各界支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍。

　　二、加大政策扶持，增添強勁動力

　　建議市政府盡快制定出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見，將家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)籌考慮，出臺相應的財政、金融、稅收、用地、用電、保險等優(yōu)惠扶持政策。設立家庭農(nóng)場專項發(fā)展資金，專門用于示范性家庭農(nóng)場評選，示范性家庭農(nóng)場標準制定，家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)經(jīng)營管理能力項目補助，對土地出租期限較長的流出農(nóng)戶和引導培育家庭農(nóng)場發(fā)展的村委會實行考核獎補，對經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營效益明顯、社會責任感強的家庭農(nóng)場予以表彰等。在新增農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地流轉、項目扶持、獎勵補助、品牌培育、教育培訓等方面給予家庭農(nóng)場傾斜性政策，把家庭農(nóng)場列為財政支農(nóng)項目申報和實施主體，積極支持家庭農(nóng)場開展園區(qū)建設、設施化建設、標準化改造、品牌化經(jīng)營等。工商部門要切實放寬登記條件，開辟綠色通道，優(yōu)化登記服務，免收登記費和工本費。稅務部門要為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務，確保家庭農(nóng)場可享受的國家各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。對家庭農(nóng)場因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建造的生產(chǎn)設施用地及其相應的附屬設施用地，按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部的通知要求辦理相關手續(xù)。對家庭農(nóng)場所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場地等非農(nóng)建設用地，在符合相關規(guī)劃的前提下，在農(nóng)轉用指標中給予重點安排。

　　三、順暢土地流轉，奠定堅實基礎

　　進一步加強土地承包管理，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求，采取“確權確地、確權確利、確權確股”等多種方式和承租、承包、轉讓、入股等多種形式，結合土地的確權登記頒證，積極推進流轉土地優(yōu)先有序流向家庭農(nóng)場。進一步加強涉農(nóng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務的規(guī)范化建設，搭建便捷的溝通和交易服務平臺，完善土地流轉服務網(wǎng)絡，健全土地流轉服務市場，為流轉雙方提供法律政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、流轉年限確定、規(guī)范化流轉合同簽訂指導和中介協(xié)調(diào)、利益維護、糾紛調(diào)處等服務。建立健全土地流轉雙方的信息互通機制、價格協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結機制、糾紛調(diào)解仲裁機制、土地規(guī)模流轉備案制和土地流轉風險保障金制度，從而構建起土地流出方安心、流入方定心的土地流轉機制。

　　四、加強服務保障，提供有效支撐

　　進一步健全“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務體系，完善農(nóng)技推廣責任制度，建立聯(lián)系幫扶家庭農(nóng)場機制，指導應用先進新技術、優(yōu)質(zhì)新品種、實用新設施、高效新農(nóng)機、種養(yǎng)新模式，及時有效解決生產(chǎn)經(jīng)營實際問題。進一步加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性服務組織參與公益性服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的“訂單式”、“全程式”服務。積極促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的互利合作、互補融合，建立起“龍頭企業(yè)＋合作社＋家庭農(nóng)場”的利益共享、風險共擔的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制、訂單履約機制和利益聯(lián)結機制。支持家庭農(nóng)場開展合作經(jīng)營、共同經(jīng)營、委托經(jīng)營，聯(lián)合組建合作社、家庭農(nóng)場協(xié)會，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社會化、組織化程度。

　　五、創(chuàng)新金融支持，優(yōu)化融資環(huán)境

　　涉農(nóng)金融部門應專門制定家庭農(nóng)場信貸管理辦法，賦予家庭農(nóng)場貸款主體地位，有針對性地設定家庭農(nóng)場的貸款條件、種類、額度、期限、方式等，在有效覆蓋風險和成本的前提下適度降低家庭農(nóng)場融資成本。鼓勵涉農(nóng)金融部門開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，實行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡便、利率優(yōu)惠。對支持家庭農(nóng)場力度較大的金融機構實施稅收減免、財政獎補等政策，激發(fā)金融機構支持家庭農(nóng)場發(fā)展的積極性。創(chuàng)新家庭農(nóng)場擔保抵押方式和融資方式，鼓勵通過成立農(nóng)業(yè)擔保公司、發(fā)放貸款補貼、設立農(nóng)業(yè)風險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式對家庭農(nóng)場提供各類金融信貸服務。建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，注重政策性保險與商業(yè)性保險相互促進，開展家庭農(nóng)場互助合作保險和家庭農(nóng)場綜合性保險試點，完善共保體經(jīng)營模式。

　�。ㄗ髡邽槭姓䥇f(xié)經(jīng)濟和科技委員會副主任）