黨的十八大提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

　　推進(jìn)“四化聯(lián)動(dòng)”，為蘇北在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為江蘇探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新路子。結(jié)合江蘇發(fā)展實(shí)際與蘇北自身特色，筆者提出六個(gè)方面關(guān)鍵舉措，以期推進(jìn)蘇北地區(qū)的“四化聯(lián)動(dòng)”快速健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)城融合，推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。當(dāng)前蘇北各地設(shè)立了很多類(lèi)型的開(kāi)發(fā)園區(qū)，這些園區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的地方，是產(chǎn)城融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。要以新型工業(yè)化為發(fā)動(dòng)機(jī)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化為增長(zhǎng)極支撐工業(yè)化優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與周邊住房、商貿(mào)、物流、生活配套設(shè)施同步建設(shè)，產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人口、文化、空間的多向融合，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)城融合、園城互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新城。

　�。ǘ┏青l(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。“四化聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)和難點(diǎn)是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　�。ㄈ⿺�(shù)字引領(lǐng)，發(fā)揮信息化對(duì)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“倍增器”作用�！八幕�(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵是發(fā)揮信息化倍增器作用。蘇北地區(qū)要堅(jiān)持把推進(jìn)信息化作為搶占發(fā)展制高點(diǎn)、提升長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，著力打造“智慧城市”和“智慧產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。運(yùn)用信息技術(shù)整合和優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)。將信息化作為一種新型生產(chǎn)力的核心要素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值鏈，借助信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)宏觀(guān)決策和綜合生產(chǎn)能力。

　　（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技與人才持續(xù)推動(dòng)新四化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新是“四化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的總鑰匙，是增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的總開(kāi)關(guān)。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類(lèi)人才都有施展才華的廣闊天地。

　�。ㄎ澹┥罨母铮孕麦w制機(jī)制釋放“四化聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)大動(dòng)力�！八幕�(lián)動(dòng)”發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，背后則是諸多體制和政策上的問(wèn)題。要進(jìn)一步解放思想，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)持破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，為推進(jìn)蘇北四化聯(lián)動(dòng)發(fā)展構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。要著力抓好政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)省直管縣（市）改革試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。蘇北地區(qū)要用好用足蘇北發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、沿海開(kāi)發(fā)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

　　（六）以人為本，借新型四化之力推動(dòng)蘇北全面小康建設(shè)�！八幕�(lián)動(dòng)”更加凸顯“以人為本”的基本理念。蘇北地區(qū)推進(jìn)新型四化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的根本目的就是實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的同步提升，要圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、辦好事，真正讓老百姓得益受惠。城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，以提高“人”的生活質(zhì)量，造福百姓、富裕農(nóng)民為最高宗旨。同樣，其他“三化”中，工業(yè)化突出節(jié)能環(huán)保，信息化突出智慧城市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求食品安全，“人”也都是它們的最終服務(wù)方向。

　　（作者為省發(fā)展改革委副主任）