歐陽安

　　在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢下，文化外交作為我國對外交往的與政治、經(jīng)濟(jì)并列的“三大外交支柱”之一，在增進(jìn)中外人民的相互理解和友誼、為我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期創(chuàng)造良好的外部輿論和文化環(huán)境方面扮演著越來越重要的角色。為便于讀者理解“文化外交”，筆者在此就其相關(guān)概念和關(guān)系進(jìn)行一些介紹，希望對大家有所裨益。

　　文化外交的形成

　　文化外交可謂源遠(yuǎn)流長。據(jù)美國前新聞署高級官員理查德·T·安特博士研究，至少3000年前，文化外交就已成為國王們的首要外交手段�，F(xiàn)有的文字資料顯示，銅器時代的文化外交已成為人類要求進(jìn)步的一種規(guī)范。中國唐朝玄奘西行取經(jīng)，元朝馬可·波羅訪華以及明成祖時鄭和下西洋等都屬于寬泛意義上文化外交的范疇。在西方，古羅馬和波斯都曾將文化視為其戰(zhàn)爭的一部分。特別是羅馬文明在學(xué)識、秩序、繁榮和娛樂等文化方面的優(yōu)勢，都曾在其征服意大利以及世界其他地區(qū)的過程中發(fā)揮了重要作用。

　　“文化外交”作為外交概念，最早是在美國學(xué)者拉爾夫·特納于1942年向美國國務(wù)院提交的一份有關(guān)對外文化關(guān)系的“特納備忘錄”中明確提出的。該理念經(jīng)由美國外交史專家弗蘭克·寧柯維奇進(jìn)行系統(tǒng)闡述后得以發(fā)展。

　　文化作為國家制定對外政策的背景和動力，對外交政策的模式產(chǎn)生直接而深刻的影響。一個國家的民族文化、政治文化、國民性等因素，通常左右著國家對外政策的傾向性。政治文化往往反映出“一個國家的人民如何看待自己的國家及其與世界上其他地區(qū)相關(guān)的國家的關(guān)系的態(tài)度和方法”，國家的文化外交政策包含著國家和民族的核心價值取向，構(gòu)筑出一個國家對國際社會發(fā)展的自我認(rèn)識和文化構(gòu)想，為本國民眾觀察和認(rèn)知世界、了解本國在世界舞臺的位置與角色提供了一個重要的參考視角。外交政策的選擇是否與本民族的文化模式相契合，至關(guān)重要。

　　隨著跨國間文化的傳播與交流日益廣泛地滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技乃至民眾生活等各個領(lǐng)域，各國政府逐漸意識到文化的特殊外交功能，開始通過制定文化關(guān)系政策，對自發(fā)的跨國文化交流進(jìn)行管轄、引導(dǎo)和調(diào)控，規(guī)定或規(guī)范其內(nèi)容、形式、手段、目的及運作機(jī)制和發(fā)展方向，并提供相應(yīng)的制度和政策保障。由此，外交領(lǐng)域的文化活動日益頻繁，文化領(lǐng)域的外交行為逐漸形成，文化不斷從幕后走向外交舞臺的前沿，成為國家對外活動的重要組成部分，從而形成了單獨以文化為內(nèi)容的新型外交形式——文化外交。

　　文化外交作為國家外交工作的有機(jī)組成部分，早在1961年《維也納外交關(guān)系公約》中便已提到，各國使領(lǐng)館的職責(zé)之一就是“促進(jìn)派遣國與接受國間之友好關(guān)系，及發(fā)展兩國間之經(jīng)濟(jì)、文化與科技關(guān)系”。由此，文化外交得到了國際法的確認(rèn)。文化被越來越多地引入國家的對外政策中，與傳統(tǒng)的政治外交、經(jīng)濟(jì)外交相輔相成，在國家整體外交實踐中共同擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)國家利益的重任。

　　因此，文化外交必須具備以下幾個基本特性：是以維護(hù)國家利益、實現(xiàn)國家對外戰(zhàn)略目標(biāo)為根本出發(fā)點的外交行為；是以政府為主導(dǎo)、面向?qū)ο髧兔癖姷墓俜叫袨�，其行為主體是一國政府，政府是文化外交活動背后的主推手；是以文化為表現(xiàn)形式，通過和平的、非武力手段加以實現(xiàn)的公關(guān)活動。

　　許多歐洲國家習(xí)慣把文化外交稱為“第三外交”，把對外文化關(guān)系作為國家對外政策的“第三根支柱”（在政治、經(jīng)濟(jì)之后）。美國官方和學(xué)界則將文化事務(wù)（繼政治、經(jīng)濟(jì)、軍事之后）當(dāng)作“第四外交”。美國前首席助理國務(wù)卿菲利普·庫姆說：“教育與文化事務(wù)是現(xiàn)代國家外交政策的第四個方面，也是最人道的方面�！庇绕湎鄬φ�、軍事外交而言，文化外交更顯示出其柔和、靈活的一面，具有“潤物細(xì)無聲”的鮮明特點。2001年，時任中國國務(wù)院副總理李嵐清訪問法國時曾說：“文化交流是思想的交流，感情的交流，心靈的交流�！边@句話概括了文化外交的特點。也正是由于這種柔軟性，使得文化外交更易于被目標(biāo)國所接受。

　　文化外交的途徑與功能

　　一般說來，文化外交的途徑無外乎兩種：一種是國家政府間的行為，例如政府間簽訂各項國際文化交流項目協(xié)議或計劃、洽談文化業(yè)務(wù)，組建或加入國際文化組織以及有關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行實施文化合作協(xié)定等。這是狹義的、嚴(yán)格意義上的政府外交途徑。還有一種是一國政府向國際社會、對象國民眾（包括各類民間團(tuán)體組織等）所展開的一項國際公共關(guān)系活動，其關(guān)鍵是通過培植或影響國際輿論，間接左右他國行為來實現(xiàn)其外交戰(zhàn)略意圖。文學(xué)藝術(shù)、語言教學(xué)、圖書出版、新聞傳媒、體育交往、人員交流、文化遺產(chǎn)保護(hù)、信息服務(wù)、文化產(chǎn)品貿(mào)易、文化援助等，都構(gòu)成對外文化關(guān)系的主要內(nèi)容。而互聯(lián)網(wǎng)、廣播影視、書籍、報刊，甚至手機(jī)等媒介，則是文化外交實現(xiàn)國際傳播的主要依賴手段。

　　從功能上講，文化外交在國家外交關(guān)系上具有不可替代的特殊功效：首先，文化外交對緩解國家間的緊張關(guān)系能起到重要作用。上世紀(jì)70年代初，中美兩國的乒乓外交堪稱這方面的典范。當(dāng)時，長期處于對峙隔絕狀態(tài)的中美兩國，通過邀請美國乒乓球代表團(tuán)訪華交流比賽，打開了中美兩國人民友好往來的大門，為兩國政府之間的正式接觸疏通了道路，成為國際外交界經(jīng)久傳頌的“小球轉(zhuǎn)動大球”的歷史佳話。2008年2月，美國紐約愛樂樂團(tuán)一行250余人自北京抵達(dá)平壤，開始?xì)v史性的“朝鮮之旅”。這是朝鮮民主主義人民共和國1948年成立以來第一支來訪的美國交響樂團(tuán)。朝鮮文化省副相宋錫煥說，美國紐約愛樂樂團(tuán)首次訪朝“來之不易”，這是朝美兩國文化交流的重要一步。當(dāng)時朝美兩國在國際社會仍處在緊張關(guān)系之中，此次美國的“交響樂外交”無疑對兩國加深彼此的文化了解、舒緩彼此的緊張情緒起到了積極的“雙贏”效果。

　　其次，文化外交有助于促進(jìn)國家的貿(mào)易發(fā)展。當(dāng)一國的文化成為時尚的風(fēng)向標(biāo)，或者被國外民眾充分了解、熟知和喜愛時，其帶來隱性的經(jīng)濟(jì)效益往往不可估量。法國是歐洲的魅力國度，其文化所散發(fā)的強(qiáng)大吸引力令法國入境游客數(shù)多年以來一直居高不下；前些年刮起的“韓流”文化席卷了整個日本列島，大量日本人赴韓旅游，為韓國的旅游業(yè)注入一針強(qiáng)心劑。在這里，文化成為了一種“看不見的出口產(chǎn)品”。

　　再次，文化外交對各國人民加強(qiáng)相互了解，推動世界和平發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。長期以來，我們所從事的對外文化交流工作，便是為了通過學(xué)習(xí)、交流、借鑒和吸收世界各國人民所創(chuàng)造的文明成果，不斷加深我國與其他國家的相互了解與認(rèn)識，進(jìn)而不斷增強(qiáng)中華文化的吸引力、親和力、說服力和影響力。