周紅民

　　國(guó)際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)是一種必然趨勢(shì)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動(dòng)力；而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)又能極大促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)廣西城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，既有利于發(fā)揮服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生中的重要作用，又有利于加快推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　一、加快城鎮(zhèn)化步伐，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的承載力。城鎮(zhèn)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境越好，對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的集中就越有吸引力，也就越有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要重點(diǎn)抓好通訊、供水供氣、城鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)防洪、消防、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多渠道融資方式，逐步建立起國(guó)家投資引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)共同參與的多元化投資體系，擴(kuò)大建設(shè)資金的來源，為加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)業(yè)發(fā)展的類型、層次應(yīng)與城市的發(fā)展水平相適應(yīng)。從廣西城市發(fā)展的現(xiàn)狀看，一方面，應(yīng)加快大中城市發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。南寧市已進(jìn)入特大城市行列，要促其服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化和提升。根據(jù)柳州、桂林兩市的地理位置、交通狀況和城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)推動(dòng)發(fā)展促使盡快加入特大城市行列。另一方面，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。對(duì)有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)通過規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政支持、市場(chǎng)運(yùn)作促使其向小城市發(fā)展；通過培育扶持一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿图蹘?dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成拉動(dòng)廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。

　　發(fā)展重點(diǎn)城市培育城市群，增強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)輻射能力。發(fā)展城市群可在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，提高城鎮(zhèn)化水平。當(dāng)前廣西應(yīng)結(jié)合高鐵時(shí)代特點(diǎn)，著力建設(shè)以南寧、柳州、桂林為中心、橫貫東西的桂南、桂中、桂北城市群，加快形成“以大帶小”的輻射帶動(dòng)作用。具體來說，南寧作為桂南城市群的核心城市，應(yīng)注重工業(yè)與服務(wù)業(yè)并舉，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、國(guó)際商務(wù)、文化、會(huì)展、信息、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。柳州是桂中城鎮(zhèn)群的中心城市，也是廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，側(cè)重發(fā)展?jié)M足新型工業(yè)需要的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交流、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成廣西制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。桂北城鎮(zhèn)群中心城市桂林，是著名的風(fēng)景旅游城市，具有獨(dú)特的旅游資源，應(yīng)搭建綜合交通、現(xiàn)代金融、旅游休閑、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和人才支撐等各類要素平臺(tái)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，提升城市現(xiàn)代化和國(guó)際化水平。

　　二、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　注重發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。既要發(fā)展可廣泛吸納就業(yè)人員的住宿餐飲、商業(yè)、家政、理發(fā)洗染、修理維護(hù)、清潔等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也要開展就業(yè)容量大的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、健康服務(wù)等勞動(dòng)密集型新興服務(wù)業(yè)。為滿足城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級(jí)和需求多樣化，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品類型、拓展生活服務(wù)領(lǐng)域，提高城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)功能，發(fā)展社區(qū)為老、救助、衛(wèi)生、公共安全、商業(yè)等服務(wù)體系。

　　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)信息服務(wù)、金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)圍繞制造業(yè)需求，提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的有機(jī)融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持工業(yè)企業(yè)從加工制造向其上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，由單純提供產(chǎn)品向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)服務(wù)外包，扶持技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，大力培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外和對(duì)內(nèi)開放的力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)屬?gòu)?fù)合性消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、就業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，具有對(duì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的雙拉動(dòng)效應(yīng)。要充分發(fā)揮廣西旅游資源豐富、特色突出的優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以打造桂林國(guó)際旅游勝地為龍頭，帶動(dòng)北部灣國(guó)際旅游度假區(qū)、巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)、龍象谷國(guó)際旅游度假區(qū)、中越國(guó)際旅游合作區(qū)等重點(diǎn)旅游區(qū)域和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，培育多種旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升全區(qū)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建設(shè)南寧、桂林、梧州、北海四大旅游集散地，分期分批創(chuàng)建一批廣西特色旅游名縣（市、區(qū)）。促進(jìn)旅游與文化的結(jié)合，建設(shè)一批文化厚重、個(gè)性突出、風(fēng)情濃郁的文化旅游基地，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)旅游大市場(chǎng)。

　　（作者單位：桂林市委黨校）