羅貴玉 劉小寧

　　作為國(guó)家重要的商品糧基地，黑龍江省寒地黑土面積在全國(guó)占比最高，自古就有“谷物倉(cāng)庫(kù)”之稱。然而隨著多年來(lái)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開墾與不合理的耕作方式，致使寶貴的寒地黑土資源正面臨著土層變薄、水土流失、環(huán)境污染、土壤板結(jié)、肥力下降等嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。當(dāng)前在全球糧食危機(jī)時(shí)有發(fā)生，中國(guó)糧食安全隱患未除的背景下，保護(hù)寒地黑土對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有極為重要的意義。保護(hù)寒地黑土是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)家、地方不同層面及水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)部門領(lǐng)域，需要多方合力、多策并舉，建立完善的體系并形成有效的機(jī)制加以綜合治理。

　　從省級(jí)層面：一是需要實(shí)施土地修復(fù)重大工程。包括：實(shí)施土地平整、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、耕地質(zhì)量提升技術(shù)、建設(shè)用地黑土層剝離等項(xiàng)工程。二是需要建立耕地質(zhì)量變化預(yù)警系統(tǒng)。運(yùn)用“3S”技術(shù)和電子信息技術(shù)，建立省市縣三級(jí)耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、管理信息系統(tǒng)和信息共享技術(shù)平臺(tái)，對(duì)耕地生產(chǎn)環(huán)境、綜合產(chǎn)出能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)苗情、生物量、輻射量、土壤含水量進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，逐步建立糧食生產(chǎn)管理科學(xué)支撐體系。三是需要建立耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持 “保護(hù)耕地?cái)?shù)量”與“提升耕地質(zhì)量”同步，確定耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級(jí)政府、部門的耕地保護(hù)工作行為，確保耕地保護(hù)基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。建立各地保護(hù)黑土耕地資源實(shí)際效果的考核指標(biāo)體系，對(duì)各市縣耕地保有量和耕地占補(bǔ)情況進(jìn)行考核并公布考核結(jié)果，使目標(biāo)責(zé)任制切實(shí)對(duì)黑土耕地保護(hù)起到促進(jìn)和保證作用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)逐步把耕地質(zhì)量管理納入法制化軌道。四是需要建立省級(jí)寒地黑土耕地質(zhì)量保護(hù)長(zhǎng)期投入制度。省財(cái)政每年從土地出讓金中提取一定比例資金（15%），列入政府預(yù)算，專門用于耕地地力建設(shè)。鼓勵(lì)各投資主體參與黑土耕地保護(hù)，逐步建立健全以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體，市場(chǎng)融資、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)基金，建立長(zhǎng)期耕地質(zhì)量建設(shè)補(bǔ)貼機(jī)制。參照江、浙、上海和北京等地應(yīng)用農(nóng)家肥補(bǔ)貼農(nóng)民30元/立方米，秸稈還田補(bǔ)50元/畝，購(gòu)買一噸精制有機(jī)肥補(bǔ)200元的辦法，建立耕地質(zhì)量建設(shè)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)自覺進(jìn)行耕地培肥者給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶向耕地投入有機(jī)肥料，培肥地力，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。

　　從國(guó)家層面：一是需要國(guó)家強(qiáng)化寒地黑土保護(hù)投入的責(zé)任主體地位。包括：國(guó)家應(yīng)從維護(hù)長(zhǎng)期糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將黑土耕地的保護(hù)和修復(fù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；國(guó)家應(yīng)對(duì)寒地黑土保護(hù)實(shí)行垂直管理，明確寒地黑土保護(hù)投入的國(guó)家責(zé)任主體地位，由中央轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)開發(fā)整理耕地、保護(hù)耕地和進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)等。二是需要國(guó)家建立寒地黑土保護(hù)專項(xiàng)基金。包括：建立長(zhǎng)期耕地質(zhì)量建設(shè)補(bǔ)償基金、特殊糧食價(jià)格保障金制度、寒地黑土水土保持生態(tài)補(bǔ)償基金等。三是需要國(guó)家進(jìn)一步制定并完善相應(yīng)法規(guī)和配套政策。包括：從國(guó)家層面出臺(tái)耕地質(zhì)量保護(hù)法規(guī)，把耕地質(zhì)量的保護(hù)管理納入法制化軌道；在政策上考慮減免商品有機(jī)肥生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售的各項(xiàng)稅費(fèi)，給予商品有機(jī)肥鐵路運(yùn)價(jià)的優(yōu)惠等。四是需要國(guó)家整合現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投資，明確用于耕地質(zhì)量建設(shè)資金以及資金額度、部門監(jiān)管責(zé)任，保證耕地質(zhì)量建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有作用。五是需要國(guó)家加大對(duì)寒地黑土進(jìn)行綜合治理的科技投入。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)增加對(duì)黑土治理的科技投入，進(jìn)一步提高黑土資源保護(hù)的科技貢獻(xiàn)率。同時(shí)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)加強(qiáng)黑土資源保護(hù)、開發(fā)和利用的國(guó)際間研究與合作，更多地利用先進(jìn)、成熟的黑土保護(hù)技術(shù)，加快黑土資源保護(hù)和利用步伐。

　�。ㄗ髡吡_貴玉單位：新華社黑龍江分社，

　　劉小寧單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院）