在基層，群眾有一種說法，去機(jī)關(guān)辦事“不怕局長怕股長”。縣級機(jī)關(guān)單位里，局長這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部一般不會為難基層群眾，但有些中層干部，比如股長、科長，借著手中有些權(quán)力，有時在辦事群眾面前擺架子、設(shè)障礙，個別的甚至還不作為、亂作為。一些簡政放權(quán)的便民改革，局長這級安排布置下去，基層辦事員也領(lǐng)會了政策，積極行動，可在科長、股長這一級，卻遭遇“中梗阻”，執(zhí)行不下去，讓改革成效打了折扣。改革政策落地過程中，這種“中梗阻”現(xiàn)象，應(yīng)該引起足夠重視。

　　 “中梗阻”，對于我們稅務(wù)部門來說，就是“便民辦稅春風(fēng)行動”中，基層局領(lǐng)導(dǎo)和具體辦稅人員都行動起來了，而中間股長、所長存在“中梗阻”。用群眾的話說是“兩頭通，中間不通”。具體表現(xiàn)有以下幾種：

　　 局領(lǐng)導(dǎo)簡化了審批，股長又撿了起來，出現(xiàn)局長不批股長批，邊簡邊增的怪象；已明確納稅人免報的資料，有的股長仍然要求報送相關(guān)資料；有的股長不堅守一線崗位，有時出現(xiàn)樓上樓下找不著人的情況；有的股長對納稅人盛氣凌人，脾氣比本事大，架子比帽子大；股室之間協(xié)調(diào)不夠，推諉扯皮，納稅人被踢來踢去；有時出現(xiàn)局領(lǐng)導(dǎo)批了的事情到了股長手中大打折扣，給納稅人出難題，不作為；個別股長因與納稅人有過節(jié)，故意設(shè)卡，拖延時間，不及時給予辦理，慢作為；個別股長在企業(yè)辦稅人員能力范圍內(nèi)能辦的事不給辦，一定要見“一把手”，刁難納稅人；個別股長因個人私欲沒滿足不辦事，出現(xiàn)“吃拿卡要”現(xiàn)象。

　　 造成上述“中梗阻”現(xiàn)象的原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因，有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也有制度缺陷因素，歸納起來主要有以下幾種：

　　 股長普遍年齡偏大，資格較老，有豐富的工作實踐經(jīng)驗，因年齡大了，有“船到碼頭車到站”想法，眼看升遷無望，因而不思進(jìn)取，靠老經(jīng)驗、老辦法混飯吃，能湊合就湊合。

　　 崗位時間太長。有的人在股長崗位時間太長，無新鮮感，產(chǎn)生了厭倦思想，工作無激情，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。一些股長工作能力強，但因種種原因沒有提升，加之看到社會上有的人善于玩弄權(quán)術(shù)很吃香，老實的人反而吃不開，心里不平衡，產(chǎn)生了“大利得不上小利也沾點光”的思想。

　　 理想信念淡化，忘記了自己是人民公仆，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識。沒有解決好世界觀、人生觀、價值觀的問題，放松了對自己的要求，出現(xiàn)能吃一頓是一頓，能享受一點就趕緊享受等享樂主義思想。

　　 制度制約不夠。比如在納稅服務(wù)制度上，存在制度不健全、不規(guī)范，沒有堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人等有效機(jī)制。加之考核監(jiān)督機(jī)制不完善，制度成了“稻草人”，起不到應(yīng)有的規(guī)范和制約作用。

　　 問題發(fā)生在股長身上，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子平時抓思想教育不夠，放松了對股長的要求，加之好人主義思想作怪，怕惹人，得罪人，發(fā)現(xiàn)問題睜一只眼閉一只眼，得過且過，不加強教育。對于在股長崗位時間過長的人員沒有采取措施及時調(diào)整，致使問題蔓延，長期得不到解決。

　　 這樣的“中梗阻”現(xiàn)象，不止一域，危害頗深。目前我國改革進(jìn)入深水區(qū)，從中央到地方，一系列改革部署加速政府向市場放權(quán)，力度不斷加大。但這些改革部署能不能落到實處，取決于各級各部門的執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，在部門中，尤其需要對堵塞通路的“中梗阻”下猛藥，治頑疾。

　　 加強作風(fēng)建設(shè)。股長的“中梗阻”反映了作風(fēng)問題，必須通過黨的群眾路線教育實踐活動找準(zhǔn)股長存在的“四風(fēng)”問題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，使其責(zé)任意識、服務(wù)意識得到加強，服務(wù)水平得到提升。

　　 加強理想信念教育。形成“中梗阻”，病根在思想。必須加強理想信念教育，從世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”解決問題，牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，從思想上打牢為人民服務(wù)的基礎(chǔ)，自覺強化精神支柱，堅定信仰，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

　　 加強制度建設(shè)，發(fā)揮制度功效。以制度制約規(guī)范執(zhí)法行為，明確崗位職責(zé)，完善崗位責(zé)任制度，以制度管權(quán)、管事、管人。強化考核制度，落實責(zé)任追究，做到獎懲分明。落實崗位輪流制度，股長在同一崗位工作五年以上的必須交流調(diào)整，防止股長崗位疲勞，有效調(diào)動工作積極性。

　　 加強公正執(zhí)法。教育股長牢固樹立征納雙方法律地位平等觀念，公平、公正地行使稅收執(zhí)法權(quán)和行政裁量權(quán)，要不斷完善執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)防執(zhí)法隨意性、選擇性。要加大監(jiān)督力度，對內(nèi)完善監(jiān)督機(jī)制，對外擴(kuò)大社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督員、新聞媒體監(jiān)督的作用，約束其心，規(guī)范其行。

　　 加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該按照“三嚴(yán)三實”要求，深刻剖析抓班子、帶隊伍過程中的作風(fēng)不實問題，抓住“中梗阻”問題，下大力氣解決�？朔萌酥髁x思想，敢抓敢管，敢于動“大手術(shù)”，該調(diào)整的調(diào)整，該追究責(zé)任的追究責(zé)任。對個別違紀(jì)者，嚴(yán)肅紀(jì)律處分，產(chǎn)生震懾作用，促使“中梗阻”問題從根本上得到解決。（作者為文水縣國家稅務(wù)局黨組書記、局長）

　　□武登茂