賀夏蓉

　　紀檢監(jiān)察工作與其他工作一樣也面臨著科學(xué)發(fā)展的問題，是走內(nèi)涵發(fā)展還是外延發(fā)展，走集約發(fā)展還是粗放發(fā)展，這既是一個理論問題也是一個實踐問題。當(dāng)前，在新形勢下黨中央對紀檢監(jiān)察工作提出了“三轉(zhuǎn)”的新要求，這不僅是改革黨的紀律檢查體制的新路徑，也是推進紀檢監(jiān)察機關(guān)治理能力現(xiàn)代化的重要一步。要貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須收攏五指攥成拳，理清職責(zé)抓主業(yè)，從發(fā)散式的、外延擴張的發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式的科學(xué)發(fā)展之路�！�

　　找準定位是紀檢監(jiān)察工作內(nèi)涵式發(fā)展的前提　　

　　內(nèi)涵，是指概念所揭示的事物的本質(zhì)特征，即事物質(zhì)的規(guī)定性；而外延是指概念所反映的本質(zhì)屬性的全部對象，即概念的量的規(guī)定性。所謂“內(nèi)涵式發(fā)展”就是指要抓住事物的本質(zhì)屬性，以事物的內(nèi)部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，強調(diào)事物“質(zhì)”的發(fā)展。與此相對應(yīng)，外延式發(fā)展主要是數(shù)量增長、規(guī)模擴大、空間拓展，是適應(yīng)外部的需求所表現(xiàn)出的外形擴張。紀檢監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)和職能定位決定了紀檢監(jiān)察工作必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路�！　�

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)作為專門監(jiān)督機關(guān)，履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力的情況進行監(jiān)督。黨章明確規(guī)定，“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，這充分體現(xiàn)了黨委負主體責(zé)任、紀委負監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)容，從職能定位上為推進“三轉(zhuǎn)”，走內(nèi)涵式發(fā)展提供了法理依據(jù)。同時，黨章對紀委的產(chǎn)生程序也作出明確規(guī)定，紀委和黨的委員會一樣，都是由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的，這就決定了紀委履行監(jiān)督職責(zé)具有天然的獨立性和權(quán)威性。通過審視歷史也可以看出，在不同歷史時期，雖然黨的紀律的內(nèi)容和紀委的職責(zé)不盡相同，但有一條始終不變，就是嚴明黨的紀律，查處腐敗行為，維護黨的集中統(tǒng)一。執(zhí)紀是紀委的生命線，問責(zé)是其他任何機構(gòu)所不能代替的。對腐敗分子而言，紀委就是一把永遠出鞘的利劍。黨的十八屆三中全會明確提出“兩個責(zé)任”，使紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能定位更加清晰、準確，也為“轉(zhuǎn)職能”，走內(nèi)涵式發(fā)展之路提供了目標和方向。因此，積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位，這是紀檢監(jiān)察工作走內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求�！　�

　　厘清職責(zé)是紀檢監(jiān)察工作內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)　　

　　內(nèi)涵式發(fā)展主要通過內(nèi)部的深入改革，激發(fā)活力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強實力，提高競爭力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中，實現(xiàn)實質(zhì)性的跨越式發(fā)展。目前，各級紀檢監(jiān)察工作普遍存在著“發(fā)散有余、聚焦不足”的問題，戰(zhàn)線不斷拉長、領(lǐng)域不斷拓寬，管了一些不該管、管不了也管不好的事情，以至于精力不集中、主業(yè)不突出。實踐早已證明，決不能把黨風(fēng)廉政建設(shè)的全部責(zé)任都壓在紀委肩上。只有明晰主責(zé)和專責(zé)的界限，才能使紀檢監(jiān)察機關(guān)走出思維和實踐中“越俎代庖”、“包打天下”的局面�！　�

　　當(dāng)前，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜，對懲治和預(yù)防腐敗提出了新的更高要求，需要紀檢監(jiān)察機關(guān)更好地發(fā)揮職能作用，這就要堅持有所為有所不為，把推進“三轉(zhuǎn)”、內(nèi)涵式發(fā)展作為破解困擾紀檢監(jiān)察機關(guān)多年的職能泛化、力量分散、四面出擊、吃力不討好等老大難問題的難得機遇，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)，進一步理清工作職能、整合優(yōu)化資源，切實發(fā)揮好黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的重要作用�！　�

　　具體來說，就是要做好以下幾方面工作。一要認真清理牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，聚焦反腐敗斗爭主業(yè)。二要加強組織機制創(chuàng)新，抓好內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，內(nèi)部挖潛、盤活存量，把更多的力量調(diào)配到查辦案件和執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)上來，使人員分布更合理、執(zhí)紀監(jiān)督更突出、工作成效更明顯。三要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把該管的事管到位。簡而言之，內(nèi)涵式發(fā)展就要求紀檢監(jiān)察工作從“包治百病”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶g(shù)業(yè)有專攻”、從“陷入職能部門具體事務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案邔拥谋O(jiān)督”、從“眉毛胡子一把抓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬壑赋扇�、重點突破”，真正做到對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門履行權(quán)力（包括監(jiān)督權(quán)力）和履行職責(zé)（包括監(jiān)督責(zé)任）的再監(jiān)督和再檢查。　　

　　改革創(chuàng)新是紀檢監(jiān)察工作內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵　　

　　外延粗放式發(fā)展，注重的是速度和規(guī)模；內(nèi)涵集約式發(fā)展，注重的是效率和收益。深入推進“三轉(zhuǎn)”，就是要改變過去發(fā)散有余、聚攏不足、成本虛高的粗放型工作方式，而轉(zhuǎn)向收攏五指、攥緊拳頭、深度挖潛、集中發(fā)力的內(nèi)涵集約式工作方式�！　�

　　當(dāng)前，在全面深化改革的歷史時期，一些黨組織軟弱渙散、紀律松弛；滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜，人民群眾對腐敗深惡痛絕。實踐表明，越是在改革發(fā)展的“非常時期”，越需要有反腐敗的“非常之舉”，越需要風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。改革與反腐這兩個輪子，必須相互助力、借勢前行。深入推進“三轉(zhuǎn)”，走內(nèi)涵集約式發(fā)展之路，有利于以治標為治本贏得時間、以清除腐敗存量遏制腐敗增量、以強力反腐的高壓態(tài)勢打破利益固化的藩籬，從而為全面深化改革清淤、排阻。當(dāng)前要借助深化紀律檢查體制改革之機，抓緊落實“兩個責(zé)任”、“兩個為主”和“兩個全覆蓋”相關(guān)工作，為全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)提供保證。具體到實踐中，就要圍繞落實紀委監(jiān)督責(zé)任這個核心，牢牢把握效率和效益兩個關(guān)鍵，積極探索科學(xué)有效的方式方法。一是創(chuàng)新監(jiān)督方式。按照“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”理念，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。二是創(chuàng)新執(zhí)紀方式。樹立“執(zhí)紀不僅等于查辦案件”、“執(zhí)紀是紀委的生命線”，以及“抓早抓小，快查快結(jié)”等理念，認真落實中央紀委對查辦案件提出的新要求，即規(guī)范線索的管理、提高對線索的初核、更加從嚴使用黨內(nèi)審查措施、轉(zhuǎn)變辦案模式、推進查辦案件的績效管理、進一步規(guī)范涉案款物的收繳、在查辦案件中加強與公檢法機關(guān)的協(xié)調(diào)等。三是創(chuàng)新問責(zé)方式，按照“一崗雙責(zé)”的總要求，落實主體問責(zé)、行政問責(zé)、作風(fēng)問責(zé)、監(jiān)督問責(zé)，加大問責(zé)力度。

　　加強自身建設(shè)是紀檢監(jiān)察工作內(nèi)涵式發(fā)展的保障　　

　　十八大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)戰(zhàn)線收縮、成果擴大，但在隊伍建設(shè)上，肩上的壓力之重、面對的挑戰(zhàn)之大，前所未有。同時，作為反腐敗的最后一道“防火墻”，在懲腐、“正人”的同時，如何防止“燈下黑”，如何堅持正人先正己，打造一支作風(fēng)過硬的鐵軍是當(dāng)前亟須解決的問題。“工欲善其事，必先利其器�！鄙钊胪七M“三轉(zhuǎn)”，就是要促使干部在履職行為、自身作風(fēng)上來一次自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，真正把自己擺進去，做到不回避，不掩飾，求真務(wù)實、不留情面。要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化執(zhí)紀監(jiān)督，提升履職能力；要按照信任不能代替監(jiān)督的要求，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力建設(shè)一支能打勝仗、善打硬仗的紀檢監(jiān)察干部隊伍，為推動內(nèi)涵式發(fā)展提供人才支撐、動力源泉和堅強保障。

　�。ㄗ髡呦抵袊o檢監(jiān)察學(xué)院科研部副教授，社會學(xué)博士后）