許多問題并不是靠政治正確或單純的意識形態(tài)的話語所能解決的，還需要一些更為具體的制度或機制從技術(shù)層面對新體制進行支撐。

　　司法不專業(yè)、不獨立是中國傳統(tǒng)司法的最大問題。因而將司法作為一種專門知識和獨立職業(yè)在國家權(quán)力架構(gòu)和社會生活中固定下來，將其從行政機關(guān)和立法機關(guān)中分離出來，讓專業(yè)化的司法人員通過既有的規(guī)則、特定的程序和職業(yè)技能快速地解決現(xiàn)代社會中各種頻發(fā)的糾紛及案件，在維護民眾權(quán)益和社會治理中發(fā)揮不可替代的作用，自然就成了近代以來中國法律人的理想和追求。

　　從晚清新政開始，制度設(shè)計者們先是創(chuàng)辦了法政學堂，法律和法學由此成為了一個獨立的知識系統(tǒng)，然后又舉行法官資格考試，明確規(guī)定只有通過法官資格考試者才能擔任法官（特殊情況例外），即將法官變成一個專門的職業(yè)，司法職業(yè)化在古老的中國終于變成了現(xiàn)實 。

　　職業(yè)化是實現(xiàn)了，但由于一些長期困擾中國社會的問題并沒有得以解決，如人情社會、黨派之爭等等，加之缺乏科學的法官選任機制，現(xiàn)代司法制度的合理性并沒有隨之得以充分彰顯。

　　晚清到民國初年制度設(shè)計者將法官的選任權(quán)交給了司法行政機關(guān)，而并非法官系統(tǒng)本身，但執(zhí)行情況卻不盡如人意。出現(xiàn)了如下的問題：考試合格者無法得到晉職的機會，未能充分敘用，民國時期，法官被列為特種文官，司法官考試亦是高等考試之一種。有研究者統(tǒng)計，民國時期為了實行考試權(quán)與用人權(quán)的分離，國家不惜重金專門舉行文官考試，第一屆高等考試公私所耗費用加在一起總數(shù)達300萬元之巨，這筆開支對于當時的國家來說無疑是一筆巨資。但最后考試合格者實際被薦補者竟不足考取總數(shù)的三分之一，形成了新的浪費和腐敗�！俺贁�(shù)賢明長官及與及格人員有特殊關(guān)系外，每以最低待遇，隨意位置，蓄魚于樹，棲鳥于泉，閑散曠廢，比比皆是�！币簿褪钦f實際運行中如果沒有熟人從中溝通，要想找到一個好的位置是一件很難的事情。

　　司法系統(tǒng)本身在法官的遴選過程中權(quán)力太大，使司法系統(tǒng)無法擺脫行政化的色彩。從程序上講民國初年司法人員的具體選任，法官先由省級法院院長提名，經(jīng)司法行政部考察，最后由司法行政部長或大總統(tǒng)任命；當然也可以由司法部根據(jù)實際需要直接任命。而類似于書記員之類的司法輔助人員則直接由省級法院院長任命。實際操作中無論是法官，還是書記員的選任法院系統(tǒng)本身均起著相當?shù)淖饔�，且�?quán)力主要集中于省級法院院長的手里，法官的獨立性極難保證。

　　對以考試代替政黨推薦的困難性缺乏預見。現(xiàn)代政治的核心是政黨政治，盡管就嚴格意義上講國民黨在大陸統(tǒng)治時期實行的是一黨專制和以黨治國，但由于歷史的原因，國民黨內(nèi)部派系林立，如僅就司法系統(tǒng)而言就有元老型與專家型之分，即便是專家型的，又可以細分為英美派和留日派等，更別說中國社會中到處彌漫著的宗族、地域等情感因素。制度設(shè)計者對這一切顯然估計不足，天真地認為通過法官考試就可以超越這些因素。然而，現(xiàn)實的情況則不容樂觀，就筆者的觀察而言，民國時期司法系統(tǒng)內(nèi)部派系眾多相互傾軋，人員更迭頻繁，地域色彩強烈。如居正是湖北人，在其任司法部長期間司法部就成了湖北人的司法部。

　　民眾的意見無法體現(xiàn)和及時回應(yīng)。司法是極為復雜的工作，專業(yè)化之后又從一個極端走到了另一極端，即忽視民意，沒了與民意的溝通渠道，出現(xiàn)了人們常說的司法專橫。

　　看來，許多問題并不是靠政治正確或單純的意識形態(tài)的話語所能解決的，還需要一些更為具體的制度或機制從技術(shù)層面對新體制進行支撐。經(jīng)過摸索和借鑒，民國政府最終形成了一套較為科學的法官選任制度。這套制度包括兩大部分，一是從司法考試合格中進行選任，其程序包括法官考試、任職前培訓（考試合格后進行為期二年）、候補法官（為期五年）、試署法官（為期一年），最后到實任法官，這套嚴格的程序使各種人為因素和政治派系操控大大減少；二是成立中立的法官遴選委員會。該委員會的成員由司法部長提名，成員由考試院官員、司法部官員、法官檢察官代表、律師代表、專家學者和社會其他公正人士組成，接受社會監(jiān)督，負責接受對由律師、教授等轉(zhuǎn)為法官者的審核及遴選，遴選的內(nèi)容包括操守、能力、身心狀況、職業(yè)精神、專長等，委員會考核合格后，再由司法部長任命，以適應(yīng)法官來源的多樣化。經(jīng)過多年的努力，法官的整體質(zhì)量終于大大提高。

　�。ㄗ髡呦的祥_大學法學院副院長、教授）