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“村官”成職務(wù)犯罪高危群體
董王超//agustinmoreno.com2014-07-29來源:人民政協(xié)報(bào)
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  近年來,隨著我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,“村官”的管理權(quán)限也越來越大,由此誘發(fā)的“村官”職務(wù)犯罪案件日益增多,已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

  河南省羅山縣人民法院對(duì)2009年以來審結(jié)的83件117人職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),涉及村干部職務(wù)犯罪的有47件61人,分別占總數(shù)的56.6%和52.1%。調(diào)查顯示,村干部職務(wù)犯罪在作案主體上,主要以村支兩委負(fù)責(zé)人為主,部分案件還涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部,形成窩案串案,且易引發(fā)群體性上訪事件;在涉案罪名上,主要集中于貪污、挪用公款等傳統(tǒng)職務(wù)犯罪,其中貪污26件30人,分別占55.3%和49.2%;挪用公款14件19人,分別占29.8%和31.1%;在作案方式上,主要是挪作他用、虛報(bào)騙取、截留侵吞,犯罪手段簡(jiǎn)單雷同;在作案對(duì)象上,土地征用補(bǔ)償款以及民政、社保、林業(yè)等政府部門的各類撥款或暫存款是村干部職務(wù)犯罪侵犯的主要對(duì)象。

  調(diào)研認(rèn)為,村干部職務(wù)犯罪的原因:一是村級(jí)財(cái)務(wù)收支不規(guī)范,管理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范、財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格、收支隨便、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象,為誘發(fā)村干部職務(wù)犯罪提供了便利條件。二是制度建設(shè)松散,監(jiān)督制約不到位;民主監(jiān)督形同虛設(shè),缺乏有關(guān)職能部門定期不定期的清理檢查和審計(jì),給村干部職務(wù)犯罪造成了可乘之機(jī)。三是村務(wù)公開不透明,搞暗箱操作。特別是在救助、救濟(jì)款、退耕還林補(bǔ)償款、計(jì)生補(bǔ)助款等發(fā)放過程中,存在內(nèi)容不公開、程序不明確的現(xiàn)象。四是法律意識(shí)淡薄,待遇不高。部分村干部對(duì)挪用公款犯罪存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),認(rèn)為臨時(shí)借用,按時(shí)歸還不造成損失即可,以致此類案件頻發(fā)。此外,農(nóng)村基層組織工作情況復(fù)雜,工作量大,條件艱苦,而其收入、待遇相對(duì)較低,部分村干部心理失衡,借機(jī)尋求補(bǔ)償,利用管理和監(jiān)督漏洞進(jìn)行犯罪。

  為此建議:一是建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的基層組織結(jié)構(gòu)。對(duì)不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村基層組織實(shí)行不同的管理模式,對(duì)土地被征用已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村,參照城鎮(zhèn)化管理;對(duì)不同程度依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村,建立崗位目標(biāo)管理及獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)村干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。二是建立預(yù)防村干部職務(wù)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各部門齊抓共管的預(yù)防職務(wù)犯罪格局,著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三道防線,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和民政、社保、林業(yè)等涉農(nóng)行政部門的協(xié)作與配合,形成工作合力。三是設(shè)立規(guī)范、透明的財(cái)務(wù)管理制度。健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督制度,落實(shí)村務(wù)公開,減少“暗箱操作”;加大對(duì)村干部依法代收費(fèi)用的監(jiān)管,強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)資金的落實(shí)。四是加強(qiáng)法制宣傳和警示教育。加大政策、法律和法規(guī)宣傳教育力度,提高農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí);結(jié)合典型案例,采取多種形式教育和引導(dǎo)村干部筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線,增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”。

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