近年來，隨著我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“村官”的管理權(quán)限也越來越大，由此誘發(fā)的“村官”職務(wù)犯罪案件日益增多，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

　　河南省羅山縣人民法院對(duì)2009年以來審結(jié)的83件117人職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉及村干部職務(wù)犯罪的有47件61人，分別占總數(shù)的56.6%和52.1%。調(diào)查顯示，村干部職務(wù)犯罪在作案主體上，主要以村支兩委負(fù)責(zé)人為主，部分案件還涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部，形成窩案串案，且易引發(fā)群體性上訪事件；在涉案罪名上，主要集中于貪污、挪用公款等傳統(tǒng)職務(wù)犯罪，其中貪污26件30人，分別占55.3%和49.2%；挪用公款14件19人，分別占29.8%和31.1%；在作案方式上，主要是挪作他用、虛報(bào)騙取、截留侵吞，犯罪手段簡(jiǎn)單雷同；在作案對(duì)象上，土地征用補(bǔ)償款以及民政、社保、林業(yè)等政府部門的各類撥款或暫存款是村干部職務(wù)犯罪侵犯的主要對(duì)象。

　　調(diào)研認(rèn)為，村干部職務(wù)犯罪的原因：一是村級(jí)財(cái)務(wù)收支不規(guī)范，管理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范、財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格、收支隨便、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象，為誘發(fā)村干部職務(wù)犯罪提供了便利條件。二是制度建設(shè)松散，監(jiān)督制約不到位；民主監(jiān)督形同虛設(shè)，缺乏有關(guān)職能部門定期不定期的清理檢查和審計(jì)，給村干部職務(wù)犯罪造成了可乘之機(jī)。三是村務(wù)公開不透明，搞暗箱操作。特別是在救助、救濟(jì)款、退耕還林補(bǔ)償款、計(jì)生補(bǔ)助款等發(fā)放過程中，存在內(nèi)容不公開、程序不明確的現(xiàn)象。四是法律意識(shí)淡薄，待遇不高。部分村干部對(duì)挪用公款犯罪存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為臨時(shí)借用，按時(shí)歸還不造成損失即可，以致此類案件頻發(fā)。此外，農(nóng)村基層組織工作情況復(fù)雜，工作量大，條件艱苦，而其收入、待遇相對(duì)較低，部分村干部心理失衡，借機(jī)尋求補(bǔ)償，利用管理和監(jiān)督漏洞進(jìn)行犯罪。

　　為此建議：一是建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的基層組織結(jié)構(gòu)。對(duì)不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村基層組織實(shí)行不同的管理模式，對(duì)土地被征用已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村，參照城鎮(zhèn)化管理；對(duì)不同程度依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村，建立崗位目標(biāo)管理及獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)村干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。二是建立預(yù)防村干部職務(wù)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各部門齊抓共管的預(yù)防職務(wù)犯罪格局，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三道防線，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和民政、社保、林業(yè)等涉農(nóng)行政部門的協(xié)作與配合，形成工作合力。三是設(shè)立規(guī)范、透明的財(cái)務(wù)管理制度。健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督制度，落實(shí)村務(wù)公開，減少“暗箱操作”；加大對(duì)村干部依法代收費(fèi)用的監(jiān)管，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)資金的落實(shí)。四是加強(qiáng)法制宣傳和警示教育。加大政策、法律和法規(guī)宣傳教育力度，提高農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)；結(jié)合典型案例，采取多種形式教育和引導(dǎo)村干部筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線，增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”。