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如何給海砂開采熱降溫
馮永鋒//agustinmoreno.com2014-07-24來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
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6月27日,來(lái)自廣西防城港市的漁民在茅嶺附近的海域抽砂。新華社發(fā)

  在廈門的“鱷魚嶼”上,居民林大聲正匆匆趕往碼頭,準(zhǔn)備登船。他的同伴突然說(shuō):“你看那些大船,裝的都是海砂。”他們身邊,就是一個(gè)“洗砂場(chǎng)”。大船運(yùn)來(lái)的海砂,在這里經(jīng)淡水簡(jiǎn)單沖洗,去除貝殼、垃圾等一些雜物后,就可以拉去賣了。

  這個(gè)海砂堆砂場(chǎng),在林大聲自小的記憶里就存在。只是這幾年,來(lái)往運(yùn)海砂的船越來(lái)越大,洗砂的污水越來(lái)越多地直接排向海中。不少人開始擔(dān)心,這么大規(guī)模的海砂開采,會(huì)不會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不好的影響。

  大量建設(shè)工程導(dǎo)致海砂開采熱

  海砂,是僅次于石油天然氣的海洋第二大礦產(chǎn)資源。福建、廣東一帶是中國(guó)海砂資源最豐富的地方。按照林大聲的觀察,海砂過(guò)去主要用于圍海造地、公路路基等“基礎(chǔ)型工程”,但是近十年來(lái),海砂用來(lái)蓋房子,尤其用來(lái)蓋高樓的越來(lái)越多。

  地產(chǎn)項(xiàng)目越來(lái)越多,而可用的淡水砂,或者說(shuō)河砂卻越來(lái)越少。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,福建的閩江、九龍江,廣東的珠江,海南的南渡江等,都出臺(tái)了限制河砂開采的法規(guī)。而房地產(chǎn)項(xiàng)目的大量開發(fā),讓建筑用砂市場(chǎng)越來(lái)越火爆。一位知情人士介紹說(shuō),福建淺海海砂資源豐富,海砂儲(chǔ)量占全國(guó)海砂儲(chǔ)量的60%以上。因此,廈門的房子有很多都用海砂建造。

  2004年8月份,建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格建筑用海砂管理的意見》,其中對(duì)海砂的開采、除鹽處理、混凝土拌制等過(guò)程都有嚴(yán)格的規(guī)定,要求建筑工程中采用的海砂必須經(jīng)過(guò)專門的淡化處理,在鋼筋混凝土中,海砂的氯離子含量不應(yīng)大于萬(wàn)分之六。也就是說(shuō),300公斤混凝土中的氯含量不能高于0.18公斤。2007年,國(guó)土資源部也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》,要求各省在2007年底前對(duì)本區(qū)域的海砂開采現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估清理,清理后對(duì)海砂實(shí)行采礦權(quán)固定年限出讓制度,海砂采礦權(quán)有效期每次最長(zhǎng)為兩年;對(duì)海砂實(shí)行開采總量控制,嚴(yán)禁超總量開采。

  但這些制度都無(wú)法阻擋海砂開采一年一年走向“大爆發(fā)”。

  廣州市混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)盧寶永說(shuō),廣州也有使用海砂的情況,約占用砂總量的40%~50%,主要集中在番禺、海珠區(qū)和增城縣一帶。之所以出現(xiàn)這種情況,是因河砂供應(yīng)不足。2010年公布的廣東省管河道允許開采的河砂總量為1300萬(wàn)立方米,而這與當(dāng)年全廣東省7000萬(wàn)立方米的需求量相比,缺口巨大。

  海砂開采還需嚴(yán)格規(guī)范

  福建省砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳文峰介紹說(shuō),2005年的時(shí)候,福建省的海砂開采極不規(guī)范,當(dāng)時(shí)全省只有兩家企業(yè)取得海砂開采合法手續(xù),其余均為無(wú)證開采;海砂開采地點(diǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證,為了降低成本,大多選擇在岸線附近海域,且開采近岸砂壩、砂堤,破壞了海岸的天然防護(hù)能力,導(dǎo)致海岸受侵蝕。

  現(xiàn)在,這個(gè)情況發(fā)生了一些變化,海洋主管部門對(duì)海砂開采區(qū)域進(jìn)行確定后公開出讓,為接下來(lái)的透明監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。去年,福州海域采砂臨時(shí)用海使用權(quán)首次公開出讓成功,首批三個(gè)區(qū)塊的使用權(quán)通過(guò)網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)的方式順利完成交易,總成交價(jià)為1.4億元左右。這三塊海域?qū)I伴_采量都作了明確的規(guī)定:第一塊海域位于連江閩江口礦產(chǎn)與能源區(qū),海砂開采量控制在1200萬(wàn)立方米之內(nèi);第二塊海域位于長(zhǎng)樂(lè)市閩江口港口航運(yùn)區(qū)以南的近海農(nóng)漁業(yè)區(qū),海砂開采量控制在800萬(wàn)立方米之內(nèi);第三塊海域位于福清電廠溫排水特殊利用區(qū),海砂開采量控制在500萬(wàn)立方米之內(nèi)。

  2013年初,國(guó)家海洋局下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施以市場(chǎng)化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》,自2013年1月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以拍賣掛牌等市場(chǎng)化配置方式出讓海砂開采海域使用權(quán);規(guī)定海砂開采海域使用權(quán)一次性出讓年限最長(zhǎng)不超過(guò)3年;出讓前應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出讓海域加強(qiáng)選址合理性分析,開展實(shí)地測(cè)量,組織開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。同時(shí),還確定了禁止和嚴(yán)格限制海砂開采用海活動(dòng)的區(qū)域,并鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展深海海砂開采技術(shù),促進(jìn)海砂開采向深海區(qū)域發(fā)展。

  國(guó)家海洋局生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)于青松介紹說(shuō),“這意味著所有海砂開采項(xiàng)目在申請(qǐng)時(shí),都要向國(guó)家海洋局提交海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的海域使用論證報(bào)告;未按規(guī)定時(shí)間提交報(bào)告的,退回海域使用和環(huán)評(píng)申請(qǐng),不再辦理用海和環(huán)評(píng)核準(zhǔn)手續(xù)!

  尋找海砂替代物,加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)

  中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕說(shuō),減少海砂使用,有一個(gè)辦法是尋找海砂的替代品。“我們正在編輯《中國(guó)砂石骨料工業(yè)大全》一書,在這里面,我們會(huì)增加建筑廢棄物、海砂淡化及使用的技術(shù)指導(dǎo),增加機(jī)制砂應(yīng)用實(shí)例。從替代的角度來(lái)說(shuō),機(jī)制砂替代海砂,是一個(gè)重要的出路!

  中國(guó)砂石協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)韓繼先介紹,機(jī)制砂是指通過(guò)制砂機(jī)和其他附屬設(shè)備加工而成的砂子,成品更加規(guī)則,可以根據(jù)不同工藝要求加工成不同規(guī)則和大小的砂子,更能滿足日常需求。它的原料可以是新開采的石頭,也可以是一些礦產(chǎn)的尾礦石。他說(shuō):“機(jī)制砂是混凝土填充材料的優(yōu)質(zhì)替代選擇。為緩解我國(guó)沿海城市在建設(shè)過(guò)程中用砂日益緊張的供需矛盾,避免河砂資源過(guò)度開采,保護(hù)環(huán)境,從根本上解決劣質(zhì)海砂泛濫問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制砂代替淡化海砂、河砂、湖砂的長(zhǎng)效機(jī)制,做到可持續(xù)發(fā)展!

  于青松介紹說(shuō),目前,沿海地區(qū)的擴(kuò)張式發(fā)展已趨于飽和,部分地區(qū)已超出海洋生態(tài)所能承受的范圍。我國(guó)絕大部分海洋環(huán)境問(wèn)題皆由這種粗放型的開發(fā)利用方式所引發(fā),海洋環(huán)境整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此,需要加強(qiáng)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

  于青松表示,國(guó)家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司正在提高新改擴(kuò)建項(xiàng)目的海洋環(huán)境準(zhǔn)入門檻,加大對(duì)海砂開采這樣的“涉海工程”的環(huán)評(píng)審查力度,對(duì)環(huán)境影響不清楚、不明確或者雖然清楚但不能提出減輕污染或者預(yù)防污染措施的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目暫緩核準(zhǔn),對(duì)可能導(dǎo)致生態(tài)失衡的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。同時(shí)建立“海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”,將環(huán)境污染和資源損耗以貨幣形式反映出來(lái),使高污染、高耗能、高生態(tài)傷害的資源型企業(yè)付出更大的成本,從而形成對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的“倒逼機(jī)制”,促使其向可持續(xù)利用的方向發(fā)展。(本報(bào)記者 馮永鋒)

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