6月27日，來(lái)自廣西防城港市的漁民在茅嶺附近的海域抽砂。新華社發(fā)

　　在廈門的“鱷魚嶼”上，居民林大聲正匆匆趕往碼頭，準(zhǔn)備登船。他的同伴突然說(shuō)：“你看那些大船，裝的都是海砂。”他們身邊，就是一個(gè)“洗砂場(chǎng)”。大船運(yùn)來(lái)的海砂，在這里經(jīng)淡水簡(jiǎn)單沖洗，去除貝殼、垃圾等一些雜物后，就可以拉去賣了。

　　這個(gè)海砂堆砂場(chǎng)，在林大聲自小的記憶里就存在。只是這幾年，來(lái)往運(yùn)海砂的船越來(lái)越大，洗砂的污水越來(lái)越多地直接排向海中。不少人開始擔(dān)心，這么大規(guī)模的海砂開采，會(huì)不會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不好的影響。

　　大量建設(shè)工程導(dǎo)致海砂開采熱

　　海砂，是僅次于石油天然氣的海洋第二大礦產(chǎn)資源。福建、廣東一帶是中國(guó)海砂資源最豐富的地方。按照林大聲的觀察，海砂過(guò)去主要用于圍海造地、公路路基等“基礎(chǔ)型工程”，但是近十年來(lái)，海砂用來(lái)蓋房子，尤其用來(lái)蓋高樓的越來(lái)越多。

　　地產(chǎn)項(xiàng)目越來(lái)越多，而可用的淡水砂，或者說(shuō)河砂卻越來(lái)越少。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，福建的閩江、九龍江，廣東的珠江，海南的南渡江等，都出臺(tái)了限制河砂開采的法規(guī)。而房地產(chǎn)項(xiàng)目的大量開發(fā)，讓建筑用砂市場(chǎng)越來(lái)越火爆。一位知情人士介紹說(shuō)，福建淺海海砂資源豐富，海砂儲(chǔ)量占全國(guó)海砂儲(chǔ)量的60%以上。因此，廈門的房子有很多都用海砂建造。

　　2004年8月份，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格建筑用海砂管理的意見》，其中對(duì)海砂的開采、除鹽處理、混凝土拌制等過(guò)程都有嚴(yán)格的規(guī)定，要求建筑工程中采用的海砂必須經(jīng)過(guò)專門的淡化處理，在鋼筋混凝土中，海砂的氯離子含量不應(yīng)大于萬(wàn)分之六。也就是說(shuō)，300公斤混凝土中的氯含量不能高于0.18公斤。2007年，國(guó)土資源部也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》，要求各省在2007年底前對(duì)本區(qū)域的海砂開采現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估清理，清理后對(duì)海砂實(shí)行采礦權(quán)固定年限出讓制度，海砂采礦權(quán)有效期每次最長(zhǎng)為兩年；對(duì)海砂實(shí)行開采總量控制，嚴(yán)禁超總量開采。

　　但這些制度都無(wú)法阻擋海砂開采一年一年走向“大爆發(fā)”。

　　廣州市混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)盧寶永說(shuō)，廣州也有使用海砂的情況，約占用砂總量的40%~50%，主要集中在番禺、海珠區(qū)和增城縣一帶。之所以出現(xiàn)這種情況，是因河砂供應(yīng)不足。2010年公布的廣東省管河道允許開采的河砂總量為1300萬(wàn)立方米，而這與當(dāng)年全廣東省7000萬(wàn)立方米的需求量相比，缺口巨大。

　　海砂開采還需嚴(yán)格規(guī)范

　　福建省砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳文峰介紹說(shuō)，2005年的時(shí)候，福建省的海砂開采極不規(guī)范，當(dāng)時(shí)全省只有兩家企業(yè)取得海砂開采合法手續(xù)，其余均為無(wú)證開采；海砂開采地點(diǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證，為了降低成本，大多選擇在岸線附近海域，且開采近岸砂壩、砂堤，破壞了海岸的天然防護(hù)能力，導(dǎo)致海岸受侵蝕。

　　現(xiàn)在，這個(gè)情況發(fā)生了一些變化，海洋主管部門對(duì)海砂開采區(qū)域進(jìn)行確定后公開出讓，為接下來(lái)的透明監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。去年，福州海域采砂臨時(shí)用海使用權(quán)首次公開出讓成功，首批三個(gè)區(qū)塊的使用權(quán)通過(guò)網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)的方式順利完成交易，總成交價(jià)為1.4億元左右。這三塊海域?qū)Ｉ伴_采量都作了明確的規(guī)定：第一塊海域位于連江閩江口礦產(chǎn)與能源區(qū)，海砂開采量控制在1200萬(wàn)立方米之內(nèi)；第二塊海域位于長(zhǎng)樂(lè)市閩江口港口航運(yùn)區(qū)以南的近海農(nóng)漁業(yè)區(qū)，海砂開采量控制在800萬(wàn)立方米之內(nèi)；第三塊海域位于福清電廠溫排水特殊利用區(qū)，海砂開采量控制在500萬(wàn)立方米之內(nèi)。

　　2013年初，國(guó)家海洋局下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施以市場(chǎng)化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》，自2013年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以拍賣掛牌等市場(chǎng)化配置方式出讓海砂開采海域使用權(quán)；規(guī)定海砂開采海域使用權(quán)一次性出讓年限最長(zhǎng)不超過(guò)3年；出讓前應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出讓海域加強(qiáng)選址合理性分析，開展實(shí)地測(cè)量，組織開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，還確定了禁止和嚴(yán)格限制海砂開采用海活動(dòng)的區(qū)域，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展深海海砂開采技術(shù)，促進(jìn)海砂開采向深海區(qū)域發(fā)展。

　　國(guó)家海洋局生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)于青松介紹說(shuō)，“這意味著所有海砂開采項(xiàng)目在申請(qǐng)時(shí)，都要向國(guó)家海洋局提交海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的海域使用論證報(bào)告；未按規(guī)定時(shí)間提交報(bào)告的，退回海域使用和環(huán)評(píng)申請(qǐng)，不再辦理用海和環(huán)評(píng)核準(zhǔn)手續(xù)�！�

　　尋找海砂替代物，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)

　　中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕說(shuō)，減少海砂使用，有一個(gè)辦法是尋找海砂的替代品。“我們正在編輯《中國(guó)砂石骨料工業(yè)大全》一書，在這里面，我們會(huì)增加建筑廢棄物、海砂淡化及使用的技術(shù)指導(dǎo)，增加機(jī)制砂應(yīng)用實(shí)例。從替代的角度來(lái)說(shuō)，機(jī)制砂替代海砂，是一個(gè)重要的出路�！�

　　中國(guó)砂石協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)韓繼先介紹，機(jī)制砂是指通過(guò)制砂機(jī)和其他附屬設(shè)備加工而成的砂子，成品更加規(guī)則，可以根據(jù)不同工藝要求加工成不同規(guī)則和大小的砂子，更能滿足日常需求。它的原料可以是新開采的石頭，也可以是一些礦產(chǎn)的尾礦石。他說(shuō)：“機(jī)制砂是混凝土填充材料的優(yōu)質(zhì)替代選擇。為緩解我國(guó)沿海城市在建設(shè)過(guò)程中用砂日益緊張的供需矛盾，避免河砂資源過(guò)度開采，保護(hù)環(huán)境，從根本上解決劣質(zhì)海砂泛濫問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制砂代替淡化海砂、河砂、湖砂的長(zhǎng)效機(jī)制，做到可持續(xù)發(fā)展�！�

　　于青松介紹說(shuō)，目前，沿海地區(qū)的擴(kuò)張式發(fā)展已趨于飽和，部分地區(qū)已超出海洋生態(tài)所能承受的范圍。我國(guó)絕大部分海洋環(huán)境問(wèn)題皆由這種粗放型的開發(fā)利用方式所引發(fā)，海洋環(huán)境整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此，需要加強(qiáng)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

　　于青松表示，國(guó)家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司正在提高新改擴(kuò)建項(xiàng)目的海洋環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)海砂開采這樣的“涉海工程”的環(huán)評(píng)審查力度，對(duì)環(huán)境影響不清楚、不明確或者雖然清楚但不能提出減輕污染或者預(yù)防污染措施的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目暫緩核準(zhǔn)，對(duì)可能導(dǎo)致生態(tài)失衡的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。同時(shí)建立“海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，將環(huán)境污染和資源損耗以貨幣形式反映出來(lái)，使高污染、高耗能、高生態(tài)傷害的資源型企業(yè)付出更大的成本，從而形成對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的“倒逼機(jī)制”，促使其向可持續(xù)利用的方向發(fā)展。（本報(bào)記者 馮永鋒）