雙周座談會是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。2013年10月份以來，全國政協(xié)恢復(fù)雙周協(xié)商座談會制度。結(jié)合天津政協(xié)工作實際，經(jīng)市政協(xié)黨組和主席會議研究決定，2014年建立市政協(xié)雙周協(xié)商座談會制度，通過定期邀請各界別委員就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題進行協(xié)商討論、提出意見建議，使雙周協(xié)商座談會成為溝通思想、增進共識、輔助決策、凝心聚力的協(xié)商平臺。日前，在市政協(xié)舉行的雙周協(xié)商座談會上，與會委員圍繞“發(fā)展公共交通，改善出行環(huán)境”和“推進我市食品安全監(jiān)管工作”等專題積極議政建言，提出了許多有針對性和可操作性的意見建議。本期專欄予以摘登。

　　科學(xué)規(guī)劃改善出行環(huán)境

　　發(fā)展公共交通、改善出行環(huán)境是提升群眾生活品質(zhì)、提高公共服務(wù)水平、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的必然要求。圍繞我市公共交通規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)問題，委員們建議：

　　1.完善地鐵線路規(guī)劃，滿足重點區(qū)域需求

　　我市地鐵建設(shè)發(fā)展不僅要滿足現(xiàn)有需求，還應(yīng)與重點區(qū)域建設(shè)同步進行。根據(jù)天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中心城區(qū)未來發(fā)展的重點區(qū)域為西站地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)、解放南路、黑牛城道兩側(cè)、文化中心周邊等地區(qū)，上述地區(qū)建成后將成為我市全新的中心商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代綜合服務(wù)區(qū)和居住區(qū)，聚集大量的就業(yè)人員和居住人口。建議提前建設(shè)地鐵11號線，該線可將文化中心、文化中心南側(cè)地區(qū)、黑牛城道兩側(cè)地區(qū)、解放南路核心商務(wù)區(qū)、天鋼柳林地區(qū)串聯(lián)在一起，滿足重點區(qū)域建成后產(chǎn)生的交通需求。

　　2．創(chuàng)新投融資建設(shè)機制，加快地鐵項目建設(shè)

　　目前我市地鐵建設(shè)過程中存在投融資渠道單一、征地拆遷難度大、管線遷改工程復(fù)雜、地質(zhì)地形造成施工風(fēng)險高等問題，影響了地鐵建設(shè)進度。建議創(chuàng)新投融資建設(shè)機制，加快地鐵項目建設(shè)。一是創(chuàng)新投融資機制，探索投資主體多元化。轉(zhuǎn)變市級財政統(tǒng)包統(tǒng)攬觀念，多渠道募集建設(shè)資金。通過建設(shè)期補貼或運營期補貼模式，鼓勵社會資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。建立市級軌道交通專項資金，保證項目資金的穩(wěn)定性，發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用。合理控制地鐵沿線土地開發(fā)時序，力求項目資金和償債資金周轉(zhuǎn)平衡。要按照“誰受益、誰出資”的原則，通過財稅改革、政策優(yōu)惠、線位規(guī)劃等激發(fā)相關(guān)區(qū)縣的積極性，逐步形成市區(qū)共建、聯(lián)合投融資模式。二是創(chuàng)新前期工作機制，建立地鐵項目儲備。超前落實地鐵建設(shè)立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評等問題，抓緊與國家有關(guān)部門對接，做到“早動手、早研究、早落實”，建立完備的項目儲備，待具備條件時可以迅速啟動實施。科學(xué)確定線路位置，與道路建設(shè)、舊城改造、交通樞紐、大型商業(yè)、區(qū)域開發(fā)等相結(jié)合，做到綜合規(guī)劃、同步建設(shè)。三是創(chuàng)新征收機制，建立區(qū)縣主體征收模式。建議由市有關(guān)部門統(tǒng)一確定土地和房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)和政策，由市國土房管部門負(fù)責(zé)總體征收工作，建設(shè)單位委托各區(qū)縣負(fù)責(zé)具體組織征收。征收補償費用實行區(qū)縣包干制，市政府與各區(qū)縣簽訂責(zé)任書，確保按期完成征收工作。四是創(chuàng)新遷改機制，建立規(guī)范的遷改補償模式。地鐵建設(shè)涉及供水、污水、雨水、電力、通信、熱力等10余種管線切改，以及園林和道路的恢復(fù)、建設(shè)等工作，工程復(fù)雜。各管理部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)積極支持和配合，設(shè)施遷改工期必須滿足地鐵工期計劃，防止工期拖延。遷改工程費用應(yīng)�？顚Ｓ�，包干使用。

　　3．優(yōu)化公交路網(wǎng)規(guī)劃，保障公交路權(quán)優(yōu)先

　　應(yīng)制定長期指導(dǎo)城市交通建設(shè)與發(fā)展的綜合規(guī)劃，合理安排停車場、首末站、換乘樞紐等站點，確保公交線網(wǎng)、場站及運營車輛的發(fā)展與土地開發(fā)的進程相協(xié)調(diào)。對于有條件的道路設(shè)置公交專用車道，給予公交車優(yōu)先行駛權(quán)。要建立公交專用道網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的監(jiān)控系統(tǒng)，依法嚴(yán)處占用專用道、干擾公交正常運行的社會車輛。建議按照“分期建設(shè)、逐步成網(wǎng)”的原則，將主、次干道外側(cè)作為公交專用道，可分時段嚴(yán)禁其他車輛進入，在部分路段采取公交車借用非機動車道、設(shè)立港灣式停靠站等措施，在單行干道上設(shè)立公交逆行專用道，在交叉口進口設(shè)置公交專用進口道，逐步形成公交優(yōu)先的通行道路網(wǎng)絡(luò)，使公交可以其快速、準(zhǔn)時、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引大量乘客。

　　4．加強公交場站建設(shè)，提高公交整體效能

　　建議理順體制機制，明確建設(shè)主體和建設(shè)資金來源，加快換乘樞紐和公交場站建設(shè)，有效提高公交整體效能。換乘樞紐和公交場站建設(shè)應(yīng)與重點開發(fā)地區(qū)、功能區(qū)、新城、組團建設(shè)相結(jié)合，與城市綜合體、居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等大型公建配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合�？梢劳谢疖囌尽C場、長途客運站、旅游集散中心等交通節(jié)點，加快推進交通樞紐和換乘中心建設(shè)，實現(xiàn)公共交通與市外交通有序轉(zhuǎn)換。可與軌道交通同步建設(shè)公交車換乘停車場，實現(xiàn)軌道交通站點和公交車首末站的同臺同站零距離換乘。應(yīng)盡快打通新建成場站周邊路網(wǎng)，為啟用場站創(chuàng)造條件。加快港灣式公交停靠站和停保場建設(shè)，逐步實現(xiàn)占道停靠的公交車退道進站。

　　5．完善交通接駁體系，解決“最后一公里”問題

　　建議成立公交“喂給”公司，運營地鐵、地面公交與其他交通方式接駁的“喂給”線路。由于“喂給”線路多為短途運輸，可賦予一定的運營自主權(quán)，鼓勵采用小型車輛，實行間隔時間靈活的運營模式，既滿足群眾需求，提高公共交通出行比例，又可以保證企業(yè)經(jīng)營效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建議在地鐵、地面公交站點和大型居住區(qū)附近設(shè)立機動車停車場和公共自行車租賃站，有效解決“最后一公里”問題。

　　6．建立交通信息中心，提升智能管理水平

　　目前，我市公安交管、市政、公交、地鐵、運管等部門都擁有或正在建設(shè)本系統(tǒng)的交通信息管理或調(diào)度運營中心，但彼此之間互不溝通，各部門之間的信息系統(tǒng)無法實現(xiàn)資源共享與信息整合利用。建議我市建立綜合交通信息中心，按照“分散采集、按需共享、多級集成、分層發(fā)布”的原則，整合城市交通各種信息資源。具體來說，就是合理利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，由各相關(guān)部門分散采集交通信息；在需求分析基礎(chǔ)上，明確共享信息范圍和整合程度；對各類交通信息內(nèi)容進行加工集成；對跨平臺的信息和全市范圍內(nèi)的交通信息由政府授權(quán)進行統(tǒng)一發(fā)布，對各部門應(yīng)用系統(tǒng)的信息由本部門發(fā)布。整合后的交通信息系統(tǒng)不僅為政府科學(xué)、快速決策提供支持，也可使我市交通管理智能化水平得到提升。

　　多措并舉捍衛(wèi)舌尖安全

　　民以食為天，食以安為先。經(jīng)濟社會越發(fā)展，人民群眾對食品安全的要求就越高，食品安全問題就越敏感。通過深入調(diào)研，委員們就建立無縫銜接的食品安全監(jiān)管體制、提高違法成本、行政監(jiān)管和追責(zé)、加快建設(shè)和完善食品安全監(jiān)管信息服務(wù)平臺等問題，提出以下建議。

　　1．建立無縫銜接的食品安全監(jiān)管體制

　　將分散在各部門的監(jiān)管職責(zé)進行合理的整合，消除食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)之間食品監(jiān)管的縫隙，實現(xiàn)從田間到餐桌的無縫監(jiān)管。從市到區(qū)縣到街鎮(zhèn)到社區(qū)，每個層面都要監(jiān)管職責(zé)明確，不留死角和空白。一是盡快完善我市監(jiān)管機構(gòu)體制改革和職能轉(zhuǎn)變。建立起嚴(yán)格有效的監(jiān)管體制機制。二是理順內(nèi)部機構(gòu)關(guān)系。機構(gòu)整合后，應(yīng)打破原有監(jiān)管模式和思維定式，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善效能機制，在提高監(jiān)管水平上下功夫。三是在現(xiàn)有體制下，要繼續(xù)發(fā)揮食品安全委員會的作用，形成協(xié)調(diào)配合、相互支撐、緊密銜接的監(jiān)管機制，切實做好體制改革前我市的食品安全監(jiān)管工作。

　　2．提高違法成本，保持嚴(yán)打的“高壓線”

　　一是用鐵腕打擊食品安全違法行為。切實解決“守法成本高、違法成本低”的問題，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法。二是從“集中治理”向“常態(tài)化治理”過渡。集中治理整頓是解決食品安全突出問題的有效手段，但卻容易被違法者打游擊鉆空子，只有握緊“集中治理”和“常態(tài)治理”的雙拳，才會讓不法分子聞風(fēng)喪膽，無處可逃。食品安全問題具有頑固性和反復(fù)性，必須要做到天天抓、月月講，并且要有實效，才能讓百姓放心。三是實施重典嚴(yán)打犯罪。要以最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》為法律依據(jù)，對違法犯罪加大懲治力度，做到對食品安全問題零容忍。四是利用高科技手段解決難點問題。如杜絕地溝油等餐飲廢棄物回流問題，應(yīng)加快餐飲廢棄物科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化利用，有效推動餐飲廢棄物的規(guī)范化處置。應(yīng)建立對餐飲廢棄物管理的申報制度、備案制度、臺賬制度，制定對守法餐飲企業(yè)的獎勵機制和優(yōu)惠政策。

　　3．強化監(jiān)管職責(zé)，加大追責(zé)力度

　　一是要充實監(jiān)管力量。在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，試行從市、區(qū)到街道和社區(qū)的“食品安全信息員制度”，以此來彌補人員不足的缺憾。要加強監(jiān)管隊伍的建設(shè)，推進監(jiān)管工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。要加大經(jīng)費投入力度，加強裝備建設(shè)，配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備等，提高執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。二是加強隊伍內(nèi)部的管理和建設(shè)。要建立嚴(yán)格的辭退和追責(zé)制度。工作人員徇私枉法、工作不力的要給予紀(jì)律處分或辭退。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)的要追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。三是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)近5000項，近幾年新公布了302項國家標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、過時、交叉等突出問題。建議由市人大立法，對我市相關(guān)食品法律法規(guī)做補充規(guī)定。將社區(qū)街道的市場食品納入監(jiān)管范圍，即凡從批發(fā)市場進貨的攤販應(yīng)該有批發(fā)市場的出、進貨證明，凡自制食品應(yīng)納入市場食品安全檢查范圍。建議市農(nóng)委與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門共同建立常設(shè)機構(gòu)，對蔬菜和水果等種植產(chǎn)品要嚴(yán)格從源頭監(jiān)管施用農(nóng)藥的種類及用量，對魚蝦類養(yǎng)殖場的水質(zhì)、飼料、防疫藥物等也要從源頭監(jiān)管。

　　4．加快建設(shè)我市食品安全監(jiān)管與信息服務(wù)平臺

　　一是充實完善數(shù)據(jù)信息。建議各參加單位在市食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，克服食品安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整和工作依據(jù)不完善的困難，明確時間表，及時補充完善各自監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息，并做到及時更新，以確保網(wǎng)站的運行和各類功能的正常使用。二是加強數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用。各食品安全監(jiān)管單位要實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向信息化管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各類信息的深度管理和應(yīng)用，充分利用“平臺”提高我市食品安全監(jiān)管水平，提高政府公信力。三是盡快下發(fā)規(guī)范性文件，建立“平臺”長效運行維護機制。要盡快正式下發(fā)《食品安全監(jiān)管與信息服務(wù)平臺管理辦法》，以明確“平臺”的建設(shè)規(guī)范、各部門職責(zé)、日常組織維護等內(nèi)容，保障系統(tǒng)長效穩(wěn)定運行。同時要下發(fā)配套運行管理規(guī)則，確定各類信息的責(zé)任單位，明確信息提供和使用要求，規(guī)范各單位基于“平臺”的信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用，保障“平臺”安全穩(wěn)定運行。四是調(diào)整優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)，盡快啟動、完善相關(guān)功能。盡快明確“食品安全在線舉報投訴”工作的流程及各部門職責(zé)，啟動“在線舉報投訴”功能，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督力量。在公眾服務(wù)網(wǎng)站上公開各類食品企業(yè)的行政許可信息，方便群眾查詢。并建立“黑名單制度”，及時公布違法企業(yè)名單，充分發(fā)揮平臺的監(jiān)管作用。

　　5．營造食品安全人人有責(zé)的社會氛圍

　　一是引導(dǎo)消費者樹立維權(quán)意識。據(jù)了解，目前只有不到8%的消費者在購買到質(zhì)量有問題的食品時，會選擇向監(jiān)管部門投訴或者是向媒體曝光�？梢�，政府和媒體在食品安全監(jiān)管和宣傳方面的作用對消費者的影響還比較有限。建議政府積極引導(dǎo)消費者樹立維權(quán)意識，將問題食品擋在餐桌之外。還要加大食品安全進社區(qū)的宣傳力度，通過食品安全信息平臺的建設(shè)和社區(qū)食品安全信息員等途徑，使消費者遇到食品安全問題時能夠及時申訴維權(quán)。二是加強食品企業(yè)的社會責(zé)任意識。通過對食品企業(yè)進行社會責(zé)任宣傳，定期發(fā)布食品企業(yè)社會責(zé)任報告等形式，使企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，更要對消費者和社會負(fù)責(zé)。要使企業(yè)意識到履行社會責(zé)任有利于樹立其良好的社會形象，增加企業(yè)的社會信用度。三是發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會是政府監(jiān)管的有力補充，在進行自我監(jiān)管、維護市場秩序、促進行業(yè)自律方面具有獨特的優(yōu)勢，要使用多種手段充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會的積極性。