“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)�！笔藢萌腥珪�(huì)明確強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”。制度反腐是十八屆三中全會(huì)政治建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。制度和機(jī)制建設(shè)是反腐敗的根本保證。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指各級(jí)黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的正職為本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了紀(jì)委的責(zé)任：“各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用�！�

　　黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制�！半p重領(lǐng)導(dǎo)”主要涉及人、財(cái)、物三方面，尤其是人。所謂的雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直領(lǐng)導(dǎo)或者同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主要是負(fù)責(zé)人的任命和選拔，即對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，這是最關(guān)鍵問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)�！睆亩鉀Q同級(jí)監(jiān)督不力或監(jiān)督過(guò)軟的問(wèn)題，特別是對(duì)黨委一把手的監(jiān)督問(wèn)題。

　　巡視制度。巡視制度是中國(guó)共產(chǎn)黨2003年在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)監(jiān)督制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委通過(guò)建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋�！泵鞔_要強(qiáng)化巡視制度。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避制度；新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度；最核心的是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。關(guān)于家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度，早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單，這個(gè)制度一直被延續(xù)下來(lái)，并被世界許多國(guó)家借鑒，成為極具約束力的反腐機(jī)制。由于其反腐效果被實(shí)施該制度的眾多國(guó)家所驗(yàn)證，所以至上世紀(jì)80年代后逐漸為大多數(shù)國(guó)家所采用并完善。十八屆三中全會(huì)明確指出：“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)�！� 公開(kāi)制度是一個(gè)連續(xù)的社會(huì)監(jiān)督制度，說(shuō)穿了，就是讓官員貪了錢沒(méi)用處，在連續(xù)的申報(bào)公開(kāi)制度下，一個(gè)官員個(gè)人和家庭的消費(fèi)水準(zhǔn)處于陽(yáng)光之下，即使有錢也沒(méi)法用，一用就會(huì)被發(fā)現(xiàn)。如果說(shuō)，過(guò)去的很多制度都集中在讓官員不想貪、不敢貪方面，屬于威懾性的制度沒(méi)能遏制腐敗的話，只有官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，才是徹底遏制腐敗的制度。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度是把好反腐倡廉建設(shè)“入口”關(guān)，選擇德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的人才作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，充實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中。公務(wù)員是踐行公共管理和公共服務(wù)的主體，要實(shí)現(xiàn)反腐倡廉就必須有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)支撐。在新世紀(jì)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，公務(wù)員隊(duì)伍必須是學(xué)歷高、整體素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)周到、工作效率高、創(chuàng)新能力強(qiáng)等；公務(wù)員隊(duì)伍的各項(xiàng)制度和機(jī)制健全，充分發(fā)揮公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　述職述廉制度。述職述廉制度是新形勢(shì)下強(qiáng)化廉政建設(shè)的重要舉措，是深化黨員干部廉潔自律工作的新探索。述職述廉制度是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的一種自律機(jī)制，也是將黨組織嚴(yán)格監(jiān)督與黨員干部認(rèn)真自律結(jié)合起來(lái)的一種有效形式。實(shí)行述職述廉制度是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政考核的重要組成部分，使黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人按照責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況，總結(jié)成績(jī)，查找不足，有利于把自上而下的組織監(jiān)督，自下而上的群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)責(zé)任制的落實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。反腐倡廉建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。

　　干部考核評(píng)價(jià)制度。干部考核評(píng)價(jià)制度是深化干部人事制度改革的重要環(huán)節(jié)，是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重要舉措。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，對(duì)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。

　　反腐風(fēng)險(xiǎn)防范制度。風(fēng)險(xiǎn)是指某一行動(dòng)有多種可能的結(jié)果，而且事先估計(jì)到采取某種行動(dòng)可能導(dǎo)致的結(jié)果以及每種結(jié)果出現(xiàn)的可能性，但行動(dòng)的真正結(jié)果究竟如何不能事先知道。風(fēng)險(xiǎn)防范是有目的、有意識(shí)地通過(guò)計(jì)劃、組織、控制和檢察等活動(dòng)來(lái)阻止防范風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生，削弱損失發(fā)生的影響程度，以獲取最大利益。要堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以黨政機(jī)關(guān)為龍頭，以城鄉(xiāng)基層和國(guó)有企業(yè)為兩翼，按“品”字型積極構(gòu)建懲防體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

　　（作者單位：遼寧省人文社科重點(diǎn)研究基地馬克思主義中國(guó)化研究中心）