黨的十八屆三中全會《決定》對深化財稅體制改革作了全面部署，其中特別強(qiáng)調(diào)改進(jìn)預(yù)算管理制度。改進(jìn)預(yù)算管理制度，一項(xiàng)重要任務(wù)是增強(qiáng)財政預(yù)算透明度。這就需要深化財政預(yù)算績效管理改革，建立健全預(yù)算績效評價體系。

　　長期以來，財政工作中存在重收入輕支出、重分配輕管理、重使用輕效益現(xiàn)象，財政運(yùn)行中存在政府財力與事權(quán)不匹配問題。建立健全預(yù)算績效評價體系，有助于解決這些現(xiàn)象和問題，提高財政支出效益。借鑒發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一套符合我國實(shí)際的預(yù)算績效評價體系，扎實(shí)開展財政支出績效評價工作，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性，促進(jìn)財政支出效率的提高，已成為新形勢下深化財政預(yù)算績效管理改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。財政預(yù)算支出范圍廣、分類復(fù)雜、影響因素多、支出效益內(nèi)涵豐富，需要構(gòu)建多元化的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。具體而言，財政預(yù)算績效評價指標(biāo)可分為特殊性指標(biāo)和共性指標(biāo)。特殊性指標(biāo)是針對不同地區(qū)的不同特點(diǎn)、不同項(xiàng)目的不同性質(zhì)制定的約束性指標(biāo)。共性指標(biāo)可分為三類：一是投入類指標(biāo)，主要評價財政支出的經(jīng)濟(jì)性和效率性。這類指標(biāo)應(yīng)充分考慮預(yù)算的完整性、平衡性以及債務(wù)率水平的控制等。二是效果類指標(biāo)，主要衡量財政支出的有效性。這類指標(biāo)應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要包括稅收收入占比、非稅收入占比等，社會效益指標(biāo)主要包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變動率、人均受教育年限變動率等，生態(tài)效益類指標(biāo)主要包括空氣質(zhì)量變動率、人均公共綠地面積變動率等。三是過程類指標(biāo)，主要起輔助作用和督查作用。這類指標(biāo)應(yīng)包括資金結(jié)轉(zhuǎn)率、總預(yù)算暫存暫付率等，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行整體把握。

　　建立戰(zhàn)略導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的預(yù)算績效管理框架。提高預(yù)算績效管理的科學(xué)性，需要建立戰(zhàn)略導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的預(yù)算績效管理框架。戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算績效管理包括戰(zhàn)略管理與運(yùn)作管理兩部分。戰(zhàn)略管理需要考慮目標(biāo)、使命、測量、價值觀等方面的內(nèi)容，并與包括計(jì)劃、組織、實(shí)施、結(jié)果、評價等內(nèi)容的運(yùn)作管理形成聯(lián)動機(jī)制。但戰(zhàn)略管理導(dǎo)向的預(yù)算績效管理存在一定缺陷，主要是難以把社會福利、公平正義等正外部性較強(qiáng)的考核內(nèi)容納入指標(biāo)體系，由此可能導(dǎo)致某些政府工作人員忽視社會福利等隱性指標(biāo)，忽視政府長期發(fā)展的核心能力建設(shè)。這就需要引入結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算績效管理框架，從目標(biāo)、過程、組織與員工、社會等多維度進(jìn)行考核評價，以彌補(bǔ)這個缺陷。

　　健全預(yù)算績效管理制度體系。我國于2012年出臺了預(yù)算績效管理工作規(guī)劃，并根據(jù)這個規(guī)劃制定了縣級財政支出管理績效綜合評價方案和部門支出管理績效綜合評價方案兩個配套文件。這說明我國財政預(yù)算績效管理規(guī)章制度不斷完善，但還存在較大改進(jìn)空間。例如，目前有關(guān)部門通過預(yù)算法、審計(jì)法、中國人民銀行法、預(yù)算法實(shí)施條例和國家金庫條例等法律法規(guī)對預(yù)算績效進(jìn)行監(jiān)督，但存在有關(guān)法律法規(guī)不配套不詳盡、監(jiān)督內(nèi)容不全面不細(xì)化、監(jiān)督體制不科學(xué)不健全等問題。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，深化財稅體制改革，對健全預(yù)算績效管理制度體系提出了新的更高要求。

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