□劇錦文

　　積極發(fā)展混合所有制經濟，是深化國有企業(yè)改革、完善基本經濟制度的必然要求。然而，實現混合所有制要面對不少具體而復雜的問題。對于如何“混”、怎么“混”，有必要進行深入研究。

　　一

　　混合所有制是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而形成的所有制形式，兼具公有制和非公有制某些特點，能夠更好適應現代社會化大生產的發(fā)展要求。改革開放以來，我國建立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，公有資本和非公有資本相互融合，混合所有制經濟逐步形成并不斷發(fā)展。黨的十五大報告在闡述基本經濟制度時充分肯定了發(fā)展混合所有制經濟的意義，此后的中央文件多次強調發(fā)展混合所有制經濟。特別是黨的十八屆三中全會再次為“混合所有制經濟”注入了新的內容，明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。顯然，混合所有制經濟已經成為新形勢下深化國有企業(yè)改革、完善基本經濟制度的必然要求。

　　積極發(fā)展混合所有制經濟，首先需要對國有企業(yè)和民營企業(yè)的基本狀況和基本特征作一些對比分析。國有企業(yè)：從行業(yè)角度看，目前多數大型國有企業(yè)是鐵路、公路、航空、石油、電信、郵政、電力、電網、銀行等壟斷行業(yè)。從企業(yè)規(guī)模和效率上看，國有企業(yè)比民營企業(yè)有著明顯的規(guī)模優(yōu)勢。國有企業(yè)不僅規(guī)模龐大，而且多以集團模式出現。從企業(yè)的融資狀況看，國有企業(yè)有著較多的融資渠道和較低的融資成本。民營企業(yè)：改革開放以來，民營企業(yè)獲得了長足發(fā)展，已經成為推動經濟發(fā)展和市場化改革的重要力量。從產業(yè)分布上看，絕大多數民營企業(yè)仍然分布于各類競爭性產業(yè)領域。從企業(yè)規(guī)模和效率上看，絕大多數民營企業(yè)是小型的，其規(guī)模仍然與國有企業(yè)有很大差距。從企業(yè)融資狀況看，目前一些中小微型民營企業(yè)融資難問題突出。

　　二

　　確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣“混”得好、怎樣在“混”的過程中促進混合所有制經濟健康發(fā)展。具體要做好以下幾方面工作。

　　一是進一步明確和細化國有經濟的分類改革。實施混合所有制與國有經濟的功能定位直接相關。因此，在促進混合所有制發(fā)展時，需要首先明確國有經濟的功能及其分類，需要進一步明確關于民營經濟、民間資本準入的具體政策，以最大限度地為民間資本進入國有企業(yè)產權結構創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　二是將混合所有制企業(yè)確定為我國大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在經濟日益國際化的背景下，我們確實需要一批具有很強國際競爭力的大企業(yè)。目前，需要突破過去國有大企業(yè)實施的狹隘的“資本化”成長策略，及時將“資本化”與“民營化”結合起來，將那些仍處于競爭領域的國有大企業(yè)集團盡快改變成混合所有制企業(yè)。

　　三是努力消除民營經濟、民間資本進入壟斷產業(yè)的各種壁壘。民營經濟、民間資本進入壟斷產業(yè)的障礙或者壁壘，主要來自于制度方面，因此，我們應當圍繞這些因素制定相應對策，廢除一些不必要的制度和規(guī)定，完善法律制度，改革現行的行政審批制度，重塑監(jiān)管模式。在強化政府監(jiān)管獨立性的同時，要著力遏制利益集團左右政府決策，以及出于小集團利益而故意阻礙民營資本進入的行為，為民營經濟、民間資本構筑進入壟斷產業(yè)的平臺。尤其需要鼓勵那些壟斷性國企將屬于競爭性的業(yè)務和環(huán)節(jié)拿出來，與民營經濟、民間資本組成混合所有制經濟實體。

　　四是改革國企治理結構，強化市場在要素配置中的作用。國企的治理結構，使得民營經濟、民間資本在進入國企時“心有余悸”。我們應當在國企分類改革的前提下，對于那些競爭型和中間型國有企業(yè)的治理結構進行大膽改革。如果相關企業(yè)已經實行了公司制，首先要從董事會的改革入手，引入更多的獨立董事，使得董事會具有更廣泛的社會代表性。在此基礎上，對經營層的選聘要更多地依靠市場，從而盡量減少黨政機構的選聘權。國有企業(yè)只有在人員和權利配置方面更為公平、合理和透明，民營經濟、民間資本才更加愿意進入。