改革開放是推動我區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的重要動力。自治區(qū)黨委九屆十一次全委會提出：“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,堅決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端;全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,不斷拓展廣度和深度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力�！比尕瀼刂醒腙P(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古改革發(fā)展的指示要求，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

　　一、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)，必須依靠改革開放

　　我們過去取得的成就靠的是改革開放，未來內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍要靠改革開放。

　　一是改革開放極大促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。改革開放以來，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面實現(xiàn)了歷史性變革，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。一方面，體制改革解放和發(fā)展了我區(qū)社會生產(chǎn)力。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制改革取得很大發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，自治區(qū)貫穿經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“一條主線”，加快思想觀念、經(jīng)濟(jì)增長方式“兩個轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化改革、開放、科技進(jìn)步“三大動力”，推進(jìn)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施“兩項建設(shè)”和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化進(jìn)程”。進(jìn)入新世紀(jì)，自治區(qū)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，努力構(gòu)筑祖國北疆的生態(tài)屏障。

　　另一方面，對內(nèi)對外開放助推了我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我區(qū)緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和向北開放的有利時機(jī)，深化同周邊省區(qū)的合作，加強(qiáng)同長三角、珠三角等地區(qū)的橫向聯(lián)合，深度融入全國發(fā)展大局。充分發(fā)揮“兩種資源、兩個市場” 優(yōu)勢，以建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡為目標(biāo)，大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局。緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建設(shè)了一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和重大項目。打造了親商安商富商的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。

　　二是實現(xiàn)跨越式發(fā)展需要加大改革開放步伐。當(dāng)前，我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多不容忽視、亟待解決的突出矛盾和問題，特別是一些體制機(jī)制性矛盾還沒有很好解決, 需要加大改革開放步伐。

　　一方面，體制機(jī)制改革有待繼續(xù)深化。改革開放以來，我區(qū)大膽改革，積極探索，但在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑方面仍有制約生產(chǎn)力發(fā)展的因素。生產(chǎn)要素市場還不完善，人才科技要素還比較短缺，市場機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用；我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展層次不高，多數(shù)企業(yè)仍處于資源開發(fā)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈下端,創(chuàng)新能力弱；城鄉(xiāng)收入差距仍很大，農(nóng)牧林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展中的突出問題有待解決；財稅體制還不能很好地為我區(qū)生態(tài)建設(shè)、能源基地建設(shè)服務(wù)；在分配領(lǐng)域，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低，基本公共服務(wù)體系不完善；政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)型、法治型、責(zé)任型政府建立還有待進(jìn)一步完善。

　　另一方面，對內(nèi)對外開放有待進(jìn)一步拓寬。改革開放以來，我區(qū)對內(nèi)對外開放水平有了較大提高。但是，對外開放存在通道不暢、外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)外向度不高等突出問題,出口對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低，經(jīng)濟(jì)外向度不高,對外開放的層次和水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在明顯差距,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用還十分有限。

　　二、解放思想、銳意進(jìn)取，全面深化改革

　　改革開放是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力之源、動力之要，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最根本、最關(guān)鍵的力量。我們要繼續(xù)解放思想、大膽嘗試，堅定不移地深化改革開放,進(jìn)一步推動內(nèi)蒙古全面建成小康社會。

　　一是堅定不移地深化體制改革。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實加大改革和創(chuàng)新力度，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。 一要毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成新的發(fā)展方式。提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、行政管理體制以及財政、金融、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保、社會管理等方面的改革，努力破除妨礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制弊端。更加突出政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少下放審批事項，深化行政審批制度改革，做到不越位、不缺位，該管的管好，不該管的轉(zhuǎn)移出去，推動政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的考核評價體系，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　二要用足用好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》賦予我區(qū)的先行先試政策。全面貫徹中央有關(guān)要求部署，全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的活力動力。在未來一段時期，我區(qū)可以重點(diǎn)從以下幾個方面開展先行先試的體制改革：對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的、對西部地區(qū)有重要示范作用的體制創(chuàng)新和制度設(shè)計先行先試；對開展與俄羅斯、蒙古等相鄰國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要事項先行先試；與俄羅斯和蒙古開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中，涉及人員、資金、投資、運(yùn)輸便利化方面的先行先試；對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式上先行先試；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要解放思想、銳意改革，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，極大解放和發(fā)展我區(qū)社會生產(chǎn)力。

　　一要積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持力度，全面落實中央促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，全面清除各種歧視非公有制經(jīng)濟(jì)的各項規(guī)定，依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。改善政府公共服務(wù)，完善市場準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大特許經(jīng)營，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，國家沒有明令限制的領(lǐng)域和行業(yè)都要對民營企業(yè)放開，能源、鐵路、金融、市政以及公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域要吸引更多民間資本進(jìn)入。大力發(fā)展中小型企業(yè)，完善財稅體制，著力解決小型微型企業(yè)融資難問題。 二要深化分配體制改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，積極落實國家調(diào)整收入分配政策，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。深化壟斷行業(yè)改革，打破壟斷行業(yè)壁壘，限制壟斷行業(yè)過高收入。加大政府再分配力度，縮小社會成員之間在享受社會保障和社會福利上的差距，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)和高寒地區(qū)職工的收入。

　　三要深化行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率，加快推進(jìn)政府向服務(wù)型、法治型、責(zé)任型轉(zhuǎn)變。促使行政管理部門能夠提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。從行政管理體制改革看，“十二五”期間，我區(qū)將按照“政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)責(zé)任政府和服務(wù)政府建設(shè)；繼續(xù)改進(jìn)行政管理方式，健全科學(xué)決策機(jī)制，完善信息公開制度；減少和規(guī)范行政審批事項，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制；進(jìn)一步完善公務(wù)員管理配套制度和措施；擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，減少行政管理層次，提高行政效率。

　　三、立足實際、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)綜合競爭力

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，充分發(fā)揮我區(qū)地跨“三北”、毗鄰八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，更加積極主動地實施對外開放戰(zhàn)略，以開放的新突破帶動經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展。

　　一是堅定不移地擴(kuò)大開放。大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，加快構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局。 一要建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，既要擴(kuò)大能源原材料特別是國內(nèi)短缺原材料進(jìn)口，也要支持有條件的企業(yè)有序到境外投資興業(yè)。十八大報告指出：“加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司。統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通�！蔽覀円涌彀l(fā)展進(jìn)口資源落地加工產(chǎn)業(yè)，打造一批進(jìn)出口加工制造基地，搞好口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開拓俄蒙市場提供有力支撐。加快實現(xiàn)對外開放由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　二要堅持?jǐn)U大對外經(jīng)貿(mào)合作與深化國內(nèi)區(qū)域合作相結(jié)合。積極主動參與國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與東北亞、中亞、東歐等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來。進(jìn)一步擴(kuò)大與俄、蒙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)一步拓展與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞等國際區(qū)域合作，擴(kuò)大政府間高層會晤機(jī)制、企業(yè)間商貿(mào)往來與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、社會人文交流等雙邊、多邊活動，在有條件的地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)等，形成多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制。落實京蒙對口幫扶與合作機(jī)制，大力承接京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶。

　　三要堅持加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和開展各方面交流相結(jié)合。完善同俄羅斯、蒙古國的合作機(jī)制，積極推進(jìn)鐵路、公路、民航、通訊和電力通道互聯(lián)互通。加強(qiáng)在教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域的交往和聯(lián)系，形成多層次寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制。要加強(qiáng)政策、法治、誠信等軟環(huán)境建設(shè)，全面構(gòu)筑“東聯(lián)、北開、西出”的對外開放新格局。努力推動區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢向開放優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，全面提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　二是根據(jù)實際謀劃開放戰(zhàn)略。立足資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，大力實施互利共贏開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向聯(lián)合，重點(diǎn)深化同周邊省區(qū)的合作，加強(qiáng)同長三角、珠三角等地區(qū)的橫向聯(lián)合，深度融入全國發(fā)展大局。 一要根據(jù)我區(qū)東西部不同特點(diǎn)謀劃開放。西部地區(qū)要以呼包鄂為重點(diǎn)，著力促進(jìn)形成呼包鄂榆重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。東部地區(qū)要主動推進(jìn)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖開放開發(fā)試驗區(qū)的合作，共同推動滿洲里、綏芬河沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮東北地區(qū)四省(區(qū))行政首長協(xié)商機(jī)制的作用，建立我區(qū)與京津冀的政府協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)我區(qū)西部地區(qū)與陜北、晉西北、寧夏共同打造能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

　　二要通過對外開放培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。十八大報告指出：“要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變�！蔽覅^(qū)地上、地下資源豐富，經(jīng)濟(jì)區(qū)位十分重要。我們要充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我區(qū)又是資本、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素短缺的地區(qū)。因此，擴(kuò)大對國內(nèi)、國際的開放，是補(bǔ)充短缺要素、確立特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的必經(jīng)之途。

　　三要加速推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以重點(diǎn)口岸為依托，加快發(fā)展邊境貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、資源加工、跨境旅游、國際物流等外向型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)向北開放，繼續(xù)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，落實國家扶持邊貿(mào)的各項政策，打造沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，加快推進(jìn)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批面向俄蒙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、進(jìn)出口商品加工區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家級、自治區(qū)級外貿(mào)進(jìn)出口轉(zhuǎn)型升級示范基地，深化與蒙古國在資源能源領(lǐng)域的合作，探索與俄羅斯在科技研發(fā)、裝備制造、電力設(shè)備等領(lǐng)域的合作，積極參與東北亞、中亞、東歐、拉美等國際區(qū)域合作，把我區(qū)對外開放提高到一個新水平。

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