十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！鄙钊肜斫膺@個重大論斷，必須堅持政府和市場關(guān)系的準(zhǔn)確定位。

　　《決定》在如何處理政府和市場的關(guān)系上提出兩個要點，表明了中央鮮明堅定的態(tài)度

　　《決定》在如何處理政府和市場的關(guān)系上提出了兩個要點：第一，“使市場在資源配置中起決定性作用”；第二，“更好發(fā)揮政府作用”。這是對政府和市場關(guān)系的新定位，不但肯定了市場的作用，還將其提到了很高的地位，表明了黨中央明確堅定的態(tài)度。

　　政府與市場的關(guān)系，一直是我國經(jīng)濟體制改革面臨的核心問題。1992年的十四大把改革的目標(biāo)確定為建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”，提出“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。隨后，1993年的十四屆三中全會根據(jù)這一目標(biāo)制定了改革的總體規(guī)劃，即《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，然后從1994年起開始了經(jīng)濟體制的系統(tǒng)改革。再經(jīng)過1997年十五大開啟的“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”改革，在21世紀(jì)初宣布社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立起來。不過，這個初步建立的經(jīng)濟體制仍然背負(fù)著命令經(jīng)濟的許多遺產(chǎn)。這種情況的延續(xù)，就形成了一種“半市場、半統(tǒng)制”的過渡性體制格局。2003年十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出，現(xiàn)有體制在許多重大方面“還不完善”，“生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙”，需要通過進一步的改革使之逐步完善。

　　遺憾的是，有的人不把中國經(jīng)濟的茁壯成長歸因于改革開放，卻把它歸因于“強勢政府”動員和分配資源的超強權(quán)力，于是要求進一步加強各級政府對市場的“駕馭”和對社會經(jīng)濟生活的管控。各級政府對市場的過度干預(yù)不但沒有削弱，相反還不斷增強，這嚴(yán)重抑制了市場在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有作用。這樣就造成了兩個嚴(yán)重后果：一是以投資和出口驅(qū)動為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，使資源浪費、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟失衡等問題變得愈來愈突出；二是由于各級政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)，也使腐敗蔓延，難于遏制。

　　在這樣的情況下，是沿著完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革道路前行，還是沿著強化政府權(quán)力的道路前行？我認(rèn)為在這個問題上，只有堅持市場化、法治化的改革道路，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立包容性的經(jīng)濟體制，才有光明的未來。

　　順應(yīng)黨內(nèi)外廣大干部群眾的要求，針對目前存在的實際情況，三中全會《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，充分表明了中央在這個問題上的鮮明堅定的態(tài)度。

　　現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制存在四大缺陷，“使市場在資源配置中起決定性作用”切中了市場狀況的時弊

　　三中全會《決定》不但提出經(jīng)濟體制改革要達到“使市場在資源配置中起決定性作用”，而且指明“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。這一規(guī)定，切中了我國市場狀況的時弊。

　　現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制存在以下重大缺陷：一是條塊分隔導(dǎo)致市場碎片化；二是廣泛存在的行業(yè)保護、地區(qū)保護、行政壟斷等行為，使市場失去了它有效運行不可或缺的競爭性質(zhì)；三是失信、欺詐、惡性競爭等違法違規(guī)行為盛行，使市場秩序混亂；四是市場發(fā)展不平衡，商品市場存在缺陷，要素市場的發(fā)展更加落后。因此，三中全會提出：建立對所有市場主體開放的統(tǒng)一市場；建立一個競爭有序的市場，在規(guī)則的基礎(chǔ)上進行競爭，形成法治基礎(chǔ)上的市場體制；建立既包括商品市場，也包括要素市場的完整市場體系。這樣，就使發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的要求有了體制機制的基礎(chǔ)，因而必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　但是應(yīng)該認(rèn)識到，由于改革是在原有的政府機構(gòu)和執(zhí)政力量的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，原有的政府機構(gòu)干預(yù)權(quán)力過分巨大，與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，其本身與舊的體制不可避免地有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此也就會存在這樣一種危險，即三中全會所決定進行的改革會遇到一些思想觀念障礙和利益固化藩籬的阻撓。在改革推進之中，也會遇到體制轉(zhuǎn)軌過程中必然出現(xiàn)的種種實際困難。所以，我們必須群策群力，攻堅克難，按照三中全會的部署，達到全面深化改革的完全成功。

　　關(guān)鍵問題在于什么是“更好發(fā)揮政府作用”和怎樣才能“更好發(fā)揮政府作用”

　　從借鑒國際經(jīng)驗的角度講，在各國經(jīng)濟的發(fā)展過程中如何定位政府與市場的邊界的問題，經(jīng)歷過一個思想變化的過程。1776年，經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密出版了古典經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典之作《國富論》，抨擊重商主義時代政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，弘揚市場機制在資源配置中的作用，推動了市場經(jīng)濟的確立。然而從19世紀(jì)后期開始，潮流朝相反方向轉(zhuǎn)變，發(fā)達國家政府規(guī)制經(jīng)濟的活動開始增加，政府權(quán)力日益擴大。強化政府職能的趨勢大約持續(xù)了半個多世紀(jì)，此后風(fēng)向倒轉(zhuǎn)過來，新自由主義成為時尚。20世紀(jì)80年代以來，新凱恩斯主義對于新自由主義經(jīng)濟學(xué)的批評不絕于耳。2007年全球金融危機爆發(fā)以后，這兩種學(xué)術(shù)派別的爭論更是大大升溫。

　　需要注意的是，國際上以上兩個經(jīng)濟學(xué)學(xué)派的爭論，并不意味著有哪一個學(xué)派主張回到政府包辦一切的命令經(jīng)濟體制上去。即使他們支持對某些企業(yè)實行國有化，那也只是一種短期的應(yīng)變措施，而不是一種長期的制度安排。但是近年來，對全球金融危機發(fā)生后一些發(fā)達國家應(yīng)對措施的認(rèn)識，出現(xiàn)了某種誤區(qū)。因此，在具有計劃和市場雙重性的過渡體制建立后，就出現(xiàn)了兩種可能的發(fā)展方向：或者是政府逐漸淡出對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，加強自己在市場失靈的領(lǐng)域諸如市場監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品等方面的職能，使過渡性的體制逐漸成長為在規(guī)則基礎(chǔ)上運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟（我把它稱為“法治的市場經(jīng)濟”）；或者不斷強化政府對市場的控制和干預(yù)，不斷擴大國有部門的壟斷力量，變?yōu)檎婵刂平?jīng)濟社會發(fā)展的畸形體制。

　　發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。因此，三中全會《決定》明確提出“更好發(fā)揮政府作用”。這里的關(guān)鍵問題在于什么是“更好發(fā)揮政府作用”和怎樣才能“更好發(fā)揮政府作用”。《決定》說得很清楚，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須“大幅度減少政府對資源的直接配置”和“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。

　�。ㄗ髡邽閲鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員）