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　　核心提示

　　明確事權(quán)，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性

　　“透明預(yù)算”等寫入改革目標(biāo)

　　稅制改革要使個(gè)體間的稅負(fù)更加公平

　　健全人大對(duì)預(yù)算的問責(zé)機(jī)制

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，《決定》指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這是對(duì)財(cái)政職能作用的重要論斷。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政制度中，存在一些與現(xiàn)代國(guó)家治理、與改革要求不相適應(yīng)的地方。新一輪財(cái)稅體制改革有何深意？樓繼偉說(shuō)：“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，就是要通過改革，使預(yù)算管理體制更加科學(xué)、有效，稅制更加公平、規(guī)范，同時(shí)要合理確定中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任�！�

　　1、“明確事權(quán)”：透露啥信號(hào)？

　　不搞行政審批，采用地方答辯、專家評(píng)審等競(jìng)爭(zhēng)性手段分配財(cái)政資金——最近，河北石家莊、遼寧鐵嶺等10個(gè)城市獲批成為“2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”。但是，與以往示范城市由中央部門內(nèi)部敲定不同，此次參評(píng)的城市必須提交完備的減排方案，由市長(zhǎng)帶隊(duì)進(jìn)行答辯；而評(píng)審專家是評(píng)審開始一個(gè)小時(shí)前才接到電話。這10個(gè)城市是經(jīng)過兩輪公開競(jìng)爭(zhēng)、專家答辯后，才由專家評(píng)審確定的，跑“部”“錢”進(jìn)的傳統(tǒng)做法在這個(gè)項(xiàng)目上幾乎沒有可能。

　　在業(yè)界看來(lái)，此次中央財(cái)政資金分配方式小小的改變，釋放出了財(cái)稅體制改革提速的重要信號(hào)。在財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚�？磥�(lái)，三中全會(huì)提出要“明確事權(quán)”“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，這些表述的背后蘊(yùn)含了“錢由誰(shuí)來(lái)花更合理”的問題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，就有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中央拿錢多，而辦事兒少，地方拿錢少，但是辦事兒多。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉借由一組數(shù)據(jù)指出，當(dāng)前，中央和地方職責(zé)交叉重疊，共同管理的事項(xiàng)較多，這種格局造成目前中央財(cái)政本級(jí)支出只占全國(guó)財(cái)政支出的15%，地方實(shí)際支出占到85%�！斑@說(shuō)明，很多該中央管的事情中央沒有直接管理，委托給了地方去做，再通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給地方提出要求，客觀上會(huì)不同程度地干預(yù)地方事權(quán)，地方往往也沒有動(dòng)力做好不適于地方承擔(dān)的事項(xiàng)，造成行政效率偏低�！睒抢^偉說(shuō)。

　　現(xiàn)在中央本級(jí)支出占全國(guó)總支出的15%，這個(gè)比例在全世界都是非常低的。樓繼偉又使用了一組數(shù)據(jù)：“一般的現(xiàn)代大國(guó)，中央的本級(jí)支出超過50%，我們相比很低。就說(shuō)明很多事情，該中央管的事情，管得少。”樓繼偉說(shuō)，未來(lái)，在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的同時(shí)，我國(guó)將結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

　　“重新界定中央和地方的支出責(zé)任，上移部分支出責(zé)任和事權(quán)，成為今后改革的方向。”劉尚希說(shuō)。

　　2、公開透明：預(yù)算怎么改？

　　按照省級(jí)預(yù)算審查工作流程，廣東省人大財(cái)經(jīng)委于每年11月下旬或12月上旬組織部分省人大代表視察該省財(cái)政工作，對(duì)下一年度的預(yù)算安排提出意見和建議。但因此時(shí)預(yù)算草案往往已基本成型，反映意見后只能做出局部調(diào)整，無(wú)法充分體現(xiàn)群眾的心聲和訴求。就此，繼今年廣東省人代會(huì)提前一個(gè)月發(fā)放預(yù)算草案報(bào)告后，近日該省再次改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督方式——提前3個(gè)月介入預(yù)算編制，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。這在廣東尚屬首次。

　　在中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來(lái)，在政府將預(yù)算報(bào)告草案提交人大之前，由人大代表對(duì)政府部門的預(yù)算提前介入審查，這種嘗試對(duì)于發(fā)揮人大“盯緊錢袋子”的作用，具有關(guān)鍵性意義。

　　在很多財(cái)稅專家看來(lái)，預(yù)算的公開透明至少有兩個(gè)方面值得關(guān)注，一是財(cái)政資金的使用要向民生傾斜，二是建立對(duì)預(yù)算的民意表達(dá)機(jī)制。

　　當(dāng)前，如何用制度約束財(cái)政分錢，解決專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付名目繁多、資金多頭下達(dá)分散使用等體制頑疾，已成為下一步財(cái)稅體制改革的難題之一。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，當(dāng)前我國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了編制四本預(yù)算的全口徑預(yù)算，但管理辦法各自有差別，政府基金預(yù)算表面是一本預(yù)算，實(shí)際更像是政府部門的私房錢，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也繼續(xù)加大統(tǒng)籌使用力度。下一步，必須規(guī)范政府預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算的公開透明。

　　此次，《決定》明確指出，“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展�！睂＜冶硎�，這是預(yù)算程序的一項(xiàng)重大變革。對(duì)此，楊志勇表示：“過去審核預(yù)算既關(guān)注收入也關(guān)注支出，其實(shí)收入預(yù)算更多的是‘預(yù)測(cè)’，受到經(jīng)濟(jì)下行等因素的影響，收入常完不成，因此，未來(lái)更多將關(guān)注支出，并且關(guān)注支出是否體現(xiàn)了相關(guān)的政策�！�

　　樓繼偉表示：“未來(lái)，預(yù)算制度改革將把重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，二是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，三是實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開�！�

　　3、稅制改革：百姓影響幾何？

　　日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，財(cái)稅體制改革成為重要看點(diǎn)之一。在完善稅收制度方面，《決定》提出了個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅等方面的改革措施，而這些稅種均與百姓生活有著密切聯(lián)系。專家分析稱，稅制改革在保持總體稅負(fù)穩(wěn)定的同時(shí)，也將使個(gè)體間的稅負(fù)更加公平。

　　《決定》提出，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制�！皞�(gè)稅改革現(xiàn)階段越來(lái)越迫切，是因?yàn)楹芏嗳说氖杖朐絹?lái)越多元化。一般工薪階層的工資收入所得由單位代扣代繳，而高收入者除了工資外，還有房產(chǎn)租賃、股息紅利等收入，征管難度較大。這不利于收入公平分配�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō)。

　　目前，我國(guó)個(gè)稅占稅收總收入的比例約6％，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)多在30％以上。個(gè)稅改革后，富人階層的稅負(fù)可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向�！盀榱朔�(wěn)定稅負(fù)，直接稅比重上來(lái)后，增值稅等間接稅的稅率就可以降低。間接稅暗含在商品價(jià)格中，主要承擔(dān)者是普通消費(fèi)者，其稅負(fù)降低是對(duì)百姓的一大利好�！敝袊�(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為。

　　此次，《決定》提出，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。對(duì)此，胡怡建認(rèn)為：“一些生活性服務(wù)業(yè)態(tài)逐步趨向高檔化、奢侈化，如高檔娛樂消費(fèi)、高級(jí)家政服務(wù)和高檔體育休閑服務(wù)等，也可以成為消費(fèi)稅征收的對(duì)象�！�

　　據(jù)了解，我國(guó)主要的18個(gè)稅種中，通過人大立法的僅有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等少數(shù)幾個(gè)�！胺康禺a(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的利益，各方分歧較大。不管最終定出的方案如何，在制定環(huán)節(jié)理應(yīng)通過立法集思廣益，在全社會(huì)形成改革共識(shí)。”張斌指出，此次《決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這表明從以往的“房地產(chǎn)稅改革”到“房地產(chǎn)稅立法”，我國(guó)財(cái)稅體制出現(xiàn)了重大變化。

　　具體到房地產(chǎn)稅的改革方向，張斌指出，房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。未來(lái)，完善房地產(chǎn)稅應(yīng)立足于“公平土地稅負(fù)，強(qiáng)化保有環(huán)節(jié)”，在推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)之外，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡(jiǎn)并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，對(duì)投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。（本報(bào)記者 楊 亮）

　　鏈接：

　　財(cái)稅改革大事記

　　●1950年，中央地方施行統(tǒng)收統(tǒng)支制，把財(cái)政收支權(quán)集中于中央。

　　●1980年，中央權(quán)力開始下放，施行分灶吃飯的稅收措施。

　　●1985年施行劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干制度。

　　●1994年，實(shí)行分稅制，國(guó)內(nèi)第一大稅種的增值稅由中央和地方按照75：25分成。

　　●2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅。

　　●2001年，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。2002年，我國(guó)頒布《政府采購(gòu)法》，全面規(guī)范政府采購(gòu)行為。

　　●2011年后，中央各部門陸續(xù)公開部門預(yù)算。

　　●2012年１月１日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

　　●2011年9月1日起，將個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月。 （楊亮整理）