黨的十八屆四中全會，是黨中央在全面深化黨和國家各項事業(yè)改革、全力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、奮力向中華民族偉大復(fù)興中國夢邁進的關(guān)鍵時期召開的一次非常重要的會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和習近平總書記的重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署。四中全會和全會審議通過的《決定》引起了我省法學界人士的高度關(guān)注。

　　學習領(lǐng)會四中全會《決定》精神實質(zhì)

　　省政協(xié)社會和法制委員會副主任張興照：四中全會《決定》，作為我們黨歷史上第一個關(guān)于法治建設(shè)的專門決定，立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了全民意志，必將有力推進依法治國進程，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。

　　政協(xié)社會和法制委員會將把學習貫徹四中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，切實增強學習貫徹全會精神的主動性、自覺性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。緊密聯(lián)系工作實際和黨員干部思想實際，采取多種方式，引導(dǎo)委員和干部牢固樹立法治觀念，自覺維護法律權(quán)威，帶頭學法、知法、尊法、守法，樹立法治信仰，做社會主義法治的模范踐行者。善于運用法治理念、法治思維改進工作，發(fā)揮社法委的優(yōu)勢和作用，圍繞促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重大問題開展相關(guān)調(diào)查研究。把學習貫徹全會精神與做好今年工作總結(jié)與謀劃明年工作結(jié)合起來，把握大局，明辨方向，因勢而謀，順勢而為，扎實推動工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　使立法切實反映人民意愿

　　省人大常委會法工委綜合處處長張浩：四中全會指出，深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。作為從事地方立法的工作人員，我深深體會到，在我省地方立法工作中，一定要充分體現(xiàn)主權(quán)在民的思想，充分發(fā)揚民主，把實現(xiàn)好、維護好、落實好全省廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，切實抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，努力使每一項地方性立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

　　首先，在制定立法規(guī)劃、計劃時，要廣泛聽取各方面的意見建議。省人大及其常委會、有立法權(quán)的市（州）以及民族自治縣等地方性法規(guī)制定機關(guān)在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃時，應(yīng)當通過多種形式注意聽取社會各界的立法訴求。研究立法規(guī)劃計劃的相關(guān)會議，可以邀請專家學者、有關(guān)國家機關(guān)工作人員和利益相關(guān)方的代表及其他公眾參加，廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　其次，建立健全法規(guī)起草協(xié)調(diào)機制，加大法規(guī)草案涉及疑難問題的協(xié)調(diào)力度。在起草地方性法規(guī)過程中，人大各相關(guān)專門委員會、工作機構(gòu)和法規(guī)起草單位可以召開由專家學者、人大代表、政協(xié)委員、黨派團體代表、社會組織代表、人民群眾以及其他利益相關(guān)方的代表參加的論證會或者聽證會，對法規(guī)草案涉及到的社會熱點、難點問題進行專題討論，切實加強人大專門委員會、工作委員會和法規(guī)起草單位與相關(guān)方面的溝通協(xié)商。地方性法規(guī)制定機關(guān)或者起草單位要樹立戰(zhàn)略思維和全局觀念，注意消除立法中的部門利益傾向，必要時，可以委托教學科研機構(gòu)、社會團體、專家學者等第三方起草地方性法規(guī)文稿。

　　第三，建立健全公眾意見采納情況反饋機制。地方性法規(guī)制定機關(guān)或者起草單位要嚴格按照《甘肅省人大常委會立法聽證規(guī)則》《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》等相關(guān)制度的規(guī)定，將重要的法規(guī)草案在媒體上公布征求意見，實現(xiàn)法規(guī)草案公開征求意見常態(tài)化。對征集到的公眾意見建議歸類整理、分析研究，對科學合理的意見和建議，予以采納并作出回應(yīng)，進一步完善民意采納機制和立法咨詢制度，增強立法的民意基礎(chǔ)和認同基礎(chǔ)。

　　第四，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點和立法顧問的作用。立法規(guī)劃和計劃項目的征集、法規(guī)草案的征求意見以及立法后評估等工作，要注意征求和采納立法聯(lián)系點和立法顧問的意見建議，可以邀請其參加立法規(guī)劃計劃征集和法規(guī)草案的起草、修改座談會、論證會，并通過立法聯(lián)系點和立法顧問廣泛征求當?shù)厝嗣袢罕姾推渌趩挝�、部門對立法工作的意見和建議。

　　第五，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和審議制度，保證人大及其常委會組成人員充分審議。充分體現(xiàn)人大及其常委會在地方性立法工作中的主導(dǎo)地位，按照規(guī)定時間將審議的法規(guī)草案印發(fā)常委會組成人員。對事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，事關(guān)公眾直接重大利益以及法律關(guān)系復(fù)雜、分歧較大的法規(guī)草案，要探索實行“三審制”、“隔次審議”并廣泛開展調(diào)研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識基礎(chǔ)上再依法提請表決。

　　全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　蘭州商學院教授、法學博士何立慧：《決定》強調(diào)全面推進依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨的政治理論指導(dǎo)，明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的“根本保證和根本要求”。黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋“黨依法治國”和“黨依法治黨”，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。《決定》明確了黨對全面推進依法治國領(lǐng)導(dǎo)的具體措施，包括完善立法體制，完善重大問題決策的程序，重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，完善黨委依法決策機制、監(jiān)督機制，促進黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守國家法律法規(guī)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，推進基層治理法治化等。

　　以依法治國為平臺實現(xiàn)中華民族的文化復(fù)興

　　省人大常委會教科文衛(wèi)辦公室綜合處副處長賀國龍：與黨的十七屆六中全會以“文化建設(shè)”為專題一樣，黨的十八屆四中全會以“依法治國”為專題，對全面推進依法治國進行了頂層設(shè)計，為建設(shè)社會主義法治國家指明了方向。在依法治國方略提出17年之后，十八屆四中全會提出了“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”的鮮明主張，這是依法治國更深入、更透徹、更具體明晰的體現(xiàn)。

　　依法治國和文化建設(shè)作為兩個中心命題，在黨的兩次全會上形成共識，定成制度，可以看做是黨領(lǐng)導(dǎo)國家在物質(zhì)積累達到一定程度時候的必然轉(zhuǎn)型�！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，自古以來，物質(zhì)的豐富必然使得人民群眾更加注重文化消費，更加注重社會公平正義。

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園，而文藝又堪稱精神的火炬，是鑄造靈魂的工程。10月15日，習近平總書記在文藝工作座談會上強調(diào)文藝不能在市場經(jīng)濟大潮中迷失方向，不能在為什么人的問題上發(fā)生偏差�？倳浰傅膯栴}也正是在社會轉(zhuǎn)型中，文化的迷途和法制的不健全引起的思想迷潮。要正本清源，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，文化的自覺自信，與在依法治國軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，二者缺一不可。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基。我們在偉大的歷史機遇面前，一定要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一定要建設(shè)中國特色社會主義法律體系，一定要建設(shè)社會主義法治國家，以依法治國為民族復(fù)興的最大平臺，以文化建設(shè)為民族復(fù)興的最大抓手，勵精圖治，繼往開來。

　　律師在依法治國的偉大實踐中大有可為

　　甘肅正天合律師事務(wù)所副主任、甘肅省律師協(xié)會副秘書長張正昇，甘肅金城律師事務(wù)所主任王祖國：四中全會《決定》提出要建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通了優(yōu)秀律師報效國家，服務(wù)社會的通道，相信通過遴選優(yōu)秀律師成為法官、檢察官，對于推進依法治國方面的人才隊伍建設(shè)必將產(chǎn)生積極影響，對弘揚法律精神以及中國的法制建設(shè)將產(chǎn)生深遠的影響，會成為中國法制史新的里程碑！

　　全會還決定，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，律師作為法律職業(yè)共同體和司法體系的重要組成部分，在建設(shè)法治國家，推進依法治國方面必將發(fā)揮重要的作用。而建立和完善符合時代特征，順應(yīng)時代潮流的律師隊伍是時代的現(xiàn)實要求，四中全會為律師事業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。