黨的十八大報(bào)告明確指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力�！秉h的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出了重大部署，明確提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家�！薄案骷�(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)'楓橋經(jīng)驗(yàn)'的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把'楓橋經(jīng)驗(yàn)'堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。”這些重要思想為我們運(yùn)用法治思維和法治方式做好新形勢下職工群眾工作、不斷提高職工群眾工作法治化水平提出了新的更高要求，指明了前進(jìn)方向。

　　改革開放以來，我國法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，法治在保障人權(quán)、規(guī)范權(quán)力、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平正義等方面發(fā)揮了重要作用，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出，一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、知法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威。

　　當(dāng)前，我們正處在一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，各種社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)、集中凸顯，影響職工群眾工作的因素很多。從國際上看，當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，西方敵對(duì)勢力西化分化我國的圖謀從未改變，他們通過各種渠道加緊思想文化滲透，打著“維權(quán)”的旗號(hào)，別有用心地炒作我國社會(huì)一些突出矛盾，煽動(dòng)職工群體性事件。從國內(nèi)看，我國發(fā)展還存在不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題，社會(huì)利益矛盾和勞動(dòng)關(guān)系矛盾比較突出，全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。各種社會(huì)思潮更加相互激蕩，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，思想文化領(lǐng)域更加多元多樣多變，再加上社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)影響力削弱，職工思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)，職工群眾工作面臨許多新情況新問題。

　　與新形勢新任務(wù)的要求相比，職工群眾工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，比如體制機(jī)制不健全、工作覆蓋不到位，方式方法陳舊、針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)，陣地設(shè)施建設(shè)不足，工會(huì)干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)、素質(zhì)和能力有待提高等，特別是一些工會(huì)干部還不善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決職工群眾工作中的復(fù)雜矛盾和問題。這就迫切要求各級(jí)工會(huì)和廣大工會(huì)干部從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式做好新形勢下職工群眾工作的重要性緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力開創(chuàng)新形勢下職工群眾工作新局面。

　　在工作理念上，要增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法治思維

　　“法不阿貴，法不阿權(quán)”，“哪里沒有法律，哪里就沒有自由”。我國正處于從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的艱難爬坡中，呈現(xiàn)職工群眾權(quán)利意識(shí)強(qiáng)與法律意識(shí)弱并存的某種“初級(jí)階段”特征，一方面職工群眾反映訴求和民主參與的愿望日益強(qiáng)烈，但同時(shí)這方面的能力水平明顯不足、渠道不暢，法律意識(shí)薄弱。中國傳統(tǒng)文化中的“厭訟”、“青天情結(jié)”等非理性的社會(huì)心理，再加上行政權(quán)干預(yù)司法、司法腐敗、執(zhí)行難等問題不同程度存在，導(dǎo)致一方面職工群眾對(duì)司法不信任，司法公信力下降，失去司法信仰，另一方面也促使職工群眾對(duì)司法不尊重，把精力和注意力轉(zhuǎn)移到通過非司法程序解決沖突的途徑上，甚至于把純粹的法律問題也通過非司法途徑來解決，上訪、鬧事成了必然。一些人信奉“信訪不信法，信上不信下，信惡不信善”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，只問結(jié)果不計(jì)手段，“以錯(cuò)糾錯(cuò)式”維權(quán)，采取上洋訪、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、圍堵沖擊國家機(jī)關(guān)等方式違法上訪，嚴(yán)重影響了正常的社會(huì)秩序。為此，必須樹立“憲法法律至上、法律面前人人平等”意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)任何組織、任何人都不得凌駕于法律之上，國家行為和公民行為都要遵從法律、依法辦事，如違反法律，就要受到法律制裁。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，牢固樹立法治意識(shí)，牢記人民是真正的主人，自己手中的權(quán)力來自人民并且屬于人民，帶頭知法、懂法、守法、護(hù)法。要實(shí)現(xiàn)從行政強(qiáng)制到民主法治理念的轉(zhuǎn)變，擺脫依靠行政強(qiáng)制的路徑依賴，樹立民主法治理念和公平正義觀念，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)和法治意識(shí)，通過民主法治來妥善協(xié)調(diào)人民職工群眾內(nèi)部的利益關(guān)系、化解干群關(guān)系矛盾，最大程度地發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民職工群眾的根本利益。要開展法制宣傳教育，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)守法意識(shí)，強(qiáng)化“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的法治觀念，充分認(rèn)識(shí)全民守法是人民當(dāng)家作主的必然要求，是對(duì)人民主體地位的尊重，也是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的保障，守法是公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是公民的福祉，也是維權(quán)的有力保證。沒有任何權(quán)利是絕對(duì)的，維權(quán)是權(quán)利的使用，但維權(quán)必須依法進(jìn)行，必須在法治的軌道上，不得侵犯他人的合法權(quán)益，不得損害社會(huì)的公共利益，“權(quán)利意識(shí)”伸張離不開“法治觀念”護(hù)航，權(quán)利如不能正確行使，不僅不能成為法治進(jìn)程的“鋪路石”，反而可能變成社會(huì)動(dòng)蕩的“導(dǎo)火索”，教育引導(dǎo)職工群眾學(xué)法遵法守法用法，依法理性維護(hù)自身權(quán)益，履行法律義務(wù)，以合法合規(guī)形式表達(dá)利益訴求。

　　在工作方式上，要善于運(yùn)用法律手段和法治方式

　　“令在必信，法在必行”，“法不嚴(yán)則無治”，“徒善不足以為政，徒法不足以自行�！狈煞ㄒ�(guī)的生命在于實(shí)施，法律法規(guī)的權(quán)威也在于實(shí)施。我國經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，皇權(quán)至上，權(quán)大于法，人治大于法治，缺乏法治傳統(tǒng)文化熏陶和制度保障，再加上長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍熱衷于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那套行政化的思維模式和工作方式，有的甚至以權(quán)壓法、以言代法，個(gè)人意志凌駕于法律、制度和組織之上，崇尚個(gè)人專斷、長官意志和行政命令方式，否定法治原則、法治思維、法治方式和法律程序。為此，必須順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)社會(huì)變化，研究和把握職工群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大依法開展工作力度，完善工作制度機(jī)制，更加注重運(yùn)用法律手段開展職工群眾工作，依法按章程辦事，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，提高運(yùn)用法治思維和法治方式行使職權(quán)的能力，不斷提升新形勢下職工群眾工作能力和水平，把職工群眾工作納入法治軌道，把職工群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，切實(shí)解決好涉及職工群眾切身利益的突出矛盾和問題。切實(shí)維護(hù)和保障職工群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)職工群眾工作的親和力和感染力。要借用外力，整合資源，善于借助立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律志愿者、公職律師等各界力量，積極推動(dòng)《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)法律法規(guī)賦予職工群眾的權(quán)利落到實(shí)處。要加大工會(huì)勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督力度，積極配合人大開展勞動(dòng)執(zhí)法檢查，督促政府職能部門強(qiáng)化行政監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)自覺嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，依法用工規(guī)范管理，積極履行社會(huì)責(zé)任，依法保障職工的合法權(quán)益。另外，“司法公正是社會(huì)正義的最后一道防線”，“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪”。司法權(quán)威與司法腐敗，水火不容，勢不兩立，司法不公是司法腐敗之源。要樹立司法權(quán)威，確保司法不受行政的支配和干預(yù)，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立統(tǒng)一行使司法權(quán)，其它機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威地位提供制度性的尊重和維護(hù)，營造獨(dú)立的司法環(huán)境，建立權(quán)威的司法體制。要精心打造一支值得職工群眾信賴、高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，強(qiáng)化司法職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)法官對(duì)法律的忠誠和自律意識(shí)，牢固樹立司法公正意識(shí)和辦案質(zhì)量第一觀念，懲惡揚(yáng)善，匡正壓邪，確保在法定期限內(nèi)依法審結(jié)案件，最大限度杜絕錯(cuò)判案件的發(fā)生，筑牢公平正義的最后一道防線。同時(shí)要加大懲處貪贓枉法者的力度，及時(shí)懲辦和清除司法隊(duì)伍中的害群之馬。要充分發(fā)揮司法作為解決矛盾糾紛最后一道防線的功能，重建司法終結(jié)涉訴涉法矛盾糾紛的良性循環(huán)機(jī)制，堅(jiān)決糾正“信訪不信法”、“信鬧不信法”等現(xiàn)象，以法治方式解決職工群眾工作中一些復(fù)雜棘手問題，確保權(quán)益損害能得到及時(shí)公正的救濟(jì)，使司法途徑成為職工群眾主動(dòng)自覺而理性的選擇。

　　在工作機(jī)制上，要加強(qiáng)源頭參與，增強(qiáng)法制基礎(chǔ)

　　《勞動(dòng)法》等一些勞動(dòng)法律法規(guī)經(jīng)過近20年的實(shí)施，社會(huì)背景和外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，勞動(dòng)用工市場化和勞動(dòng)關(guān)系法治化對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的配套完善提出了新的更高的要求，同時(shí)，勞動(dòng)法律法規(guī)不健全，一些規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，法律在實(shí)踐中難以得到貫徹落實(shí)，陷入對(duì)一些問題的處理名義上有法可依，實(shí)質(zhì)上無法可行的困境，迫切需要加快配套立法進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)制度的操作性和執(zhí)行力。為此，必須加大參與立法和政策制定的力度，積極代表廣大職工群眾參與立法和政策制定，推動(dòng)盡快啟動(dòng)《勞動(dòng)法》修訂工作，讓其真正成為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域一般關(guān)系的母法，對(duì)《勞動(dòng)全同法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律進(jìn)行修訂，增強(qiáng)其操作性和執(zhí)行力。還要重點(diǎn)推動(dòng)制定企業(yè)工資支付、勞動(dòng)監(jiān)察、工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理等方面相應(yīng)配套法律。比如，要從法律層面明確規(guī)定所有企事業(yè)單位都必須實(shí)行以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，切實(shí)保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。主動(dòng)積極參與就業(yè)、分配、社保、安全衛(wèi)生、住房、教育等政策的制定。推動(dòng)制定符合國情的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。在參與各項(xiàng)改革政策的制定和實(shí)施中充分反映職工群眾的訴求和呼聲。要推動(dòng)提高科學(xué)民主決策水平，完善決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策透明度和職工參與度，推動(dòng)建立健全職工建議征集制度、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制，落實(shí)決策責(zé)任追究制度。要推動(dòng)完善工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)動(dòng)作、職工參與、社會(huì)協(xié)同的工作格局。

　　在干部素質(zhì)上，要全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力

　　對(duì)于廣大工會(huì)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，法律不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的依據(jù)和“尚方寶劍”，也是他們“為官從政”、盡職履責(zé)的安全繩和保護(hù)傘。各級(jí)工會(huì)干部必須對(duì)法律保持敬畏之心，時(shí)刻保持頭腦中有法治這根弦、行為上有法律這個(gè)度，堅(jiān)持依法行使權(quán)力，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，決不行使法律未賦予的權(quán)力，決不干預(yù)法律不允許的事情，決不懈怠法律所要求的責(zé)任，為做好職工群眾工作掌握好法律武器。

　　各級(jí)工會(huì)干部必須帶頭學(xué)習(xí)法律，遵守法律，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威，努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾的能力，提高依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)的能力。

　　一是要著力提高依法建會(huì)的能力。加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《中國工會(huì)章程》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究，全面掌握其要義精髓，依據(jù)《工會(huì)法》《中國工會(huì)章程》，推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)兩新組織、小微企業(yè)和農(nóng)民工的工會(huì)組建工作，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織建設(shè)，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　二是要著力提高依法管會(huì)的能力。堅(jiān)持依靠職工群眾辦工會(huì)、辦好工會(huì)為職工，尊重職工和會(huì)員主體地位，下移工作重心，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，為基層解決實(shí)際問題，創(chuàng)造更好的條件，激發(fā)基層活力；做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，深化工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管，依法促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)發(fā)展，不斷壯大服務(wù)職工的實(shí)力，使職工群眾真正感受到工會(huì)組織是最可信任的“職工之家”、工會(huì)干部是最可信賴的“娘家人”。

　　三是要著力提高依法維權(quán)的能力。針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全衛(wèi)生、住房、教育等方面的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大立法和政策制定的力度，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)的健全完善，主動(dòng)與立法機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)系制度，組織職工就重大法律草案提出意見建議，向立法機(jī)關(guān)反映職工訴求和工會(huì)主張，努力從立法源頭上保障職工利益，提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力。善于用辯證思維和聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)來分析問題，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，采取群眾喜聞樂見的方式，服務(wù)教育群眾，協(xié)調(diào)利益沖突，化解利益矛盾，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，努力使全體職工享有權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

　　四是要著力提高依法履職的能力。切實(shí)履行法律和工會(huì)章程賦予的維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，旗幟鮮明地維護(hù)職工群眾各項(xiàng)合法權(quán)益，突出維護(hù)職工群眾的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更加注重維護(hù)職工的就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)更多職工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高職工群眾生活水平和質(zhì)量，使他們不斷享受到改革發(fā)展成果。要牢記黨的重托、不忘工會(huì)職責(zé)，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，走出高樓大院，擺脫文山會(huì)海，破除衙門作風(fēng)，破除機(jī)關(guān)化、行政化傾向，深入基層，深入群眾，深入一線，調(diào)查研究，聽真話、明真相、掌實(shí)情，在此基礎(chǔ)上深入分析，形成正確判斷，在矛盾的初始階段及時(shí)將其協(xié)調(diào)化解，幫助基層解決實(shí)際困難，創(chuàng)造更好的工作條件。