馬克思主義國家理論的創(chuàng)新與發(fā)展

——關(guān)于“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的思考

實現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)體系的創(chuàng)新和發(fā)展，應(yīng)理順政府、市場、社會的關(guān)系。任彥松/圖

　　“國家治理體系”和“治理能力”是我們黨首次提出的新概念。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，這是黨把握社會主義社會發(fā)展規(guī)律達到的新高度，是對60余年治國理政經(jīng)驗概括的觀念提升，也是對馬克思主義國家理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　馬克思主義國家理論的三個要點

　　馬克思主義經(jīng)典作家在探索人類社會發(fā)展規(guī)律的過程中，對國家的本質(zhì)屬性及其演進規(guī)律作出了深入解析。馬克思主義國家理論有三方面要點：第一，國家是伴隨階級而產(chǎn)生的，隨著腦體分工和階級的消失而消亡；第二，國家為對立階級中居于統(tǒng)治地位者所掌控，是統(tǒng)治階級的工具。近些年，國內(nèi)學者研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于國家產(chǎn)生及其本質(zhì)的二重屬性，馬克思、恩格斯都作過精辟論述，即國家不僅是用來維護統(tǒng)治階級地位和利益的工具，其產(chǎn)生最初是源于滿足履行社會公共管理職能的需要。特別是恩格斯，將國家的服務(wù)性和權(quán)威性聯(lián)系起來辯證理解，他在《反杜林論》中指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了這種職能時才能持續(xù)下去。”這就是馬克思主義國家理論的第三個要點。

　　很顯然，馬克思和恩格斯在闡述國家理論時強調(diào)：統(tǒng)治階級操控國家機構(gòu)，承擔必要的社會公共管理職能，其本質(zhì)是為維護統(tǒng)治。換句話說，在馬克思主義經(jīng)典話語體系中，國家與統(tǒng)治是密不可分的。二人的國家理論源于對自由競爭資本主義時代實際存在著的國家進行分析批判。然而，國家的發(fā)展是一個漸進的過程。因此，關(guān)于社會主義國家的本質(zhì)屬性及其治理方略，是我們黨所面對的全新問題。正如習近平總書記所說：“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題�！睆膶Ｕ街卫�，從單向一元到多元共治，從政府主導到實現(xiàn)國家、社會、公民協(xié)同共治，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們黨不斷深化對社會政治發(fā)展規(guī)律的認識，豐富、完善馬克思主義國家理論，推動馬克思主義國家理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　馬克思主義國家理論的創(chuàng)新和發(fā)展

　　重新認識馬克思的國家職能學說：從專政到治理。

　　當代中國正處在中國特色社會主義的建設(shè)和發(fā)展時期，全體人民的政治追求與根本利益基本一致，國家、民族的利益同每個人的具體利益緊緊相連，人民當家做主，國家的職能也由原先的以專政為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾卫頌橹�。十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，這是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的題中之義。國家是人民的共同體，是全體人民公共利益的代表，除了對少數(shù)國內(nèi)外敵對力量實施專政外，國家的首要職能是治理社會、服務(wù)人民。

　　創(chuàng)新發(fā)展國家治理的主體體系：從單向一元到多元共治。

　　治理與統(tǒng)治主要區(qū)別有二：其一，主體不同。統(tǒng)治的主體是政府或國家公權(quán)，是單一的；治理的主體則是多元的，除了政府外還包括社會組織或個人。其二，性質(zhì)不同。統(tǒng)治是強制的，是自上而下的支配；治理則更多是協(xié)商，權(quán)力運行的向度也多是平行的。十八大以來，黨中央多次強調(diào)要加快形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，體現(xiàn)了多元共治的治理理念。

　　十八屆三中全會明確提出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”這實質(zhì)上是在進一步強調(diào)，國家治理的主體不只包括政府，還應(yīng)包括社會組織以及個人。這表明，在現(xiàn)代國家治理體系中，多元共治更須兼顧不同主體的利益關(guān)系。

　　創(chuàng)新國家治理的結(jié)構(gòu)體系：理順政府、市場、社會的關(guān)系，實現(xiàn)國家、社會、公民的協(xié)同共治。

　　政府、市場、社會是塑造國家結(jié)構(gòu)體系的三大元素，三者力量的不同組合，會形成不同的國家治理模式。當政府力量過大時，國家便按照自己的意志取代市場、管制社會。盡管這種結(jié)構(gòu)模式能夠“集中力量辦大事”，但卻容易使整個社會秩序完全依賴國家權(quán)力的控制，同時抑制經(jīng)濟發(fā)展的活力。我國就是在這種模式束縛下開始了改革開放的歷史進程。改革開放后，伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會體制的完善，我國適時調(diào)整國家治理的結(jié)構(gòu)體系，理順政府、市場、社會三者關(guān)系，調(diào)整、轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟建設(shè)型政府到服務(wù)型政府，實現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)體系和政府職能的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　黨的十八大報告指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。”十八屆三中全會再次強調(diào)了這一點，并創(chuàng)造性指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一提法是我們黨對政府和市場關(guān)系的認識升華，是對馬克思主義國家理論的創(chuàng)新和發(fā)展。將市場、社會同樣納入國家治理的結(jié)構(gòu)中，形成政府、市場、社會三元鼎立、各歸其位，既相互制約又相互支撐，共同維系國家治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在張力，才有可能避免單單資本力量或政府力量主宰一切的局面，從而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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