馬克思主義國(guó)家理論的創(chuàng)新與發(fā)展

——關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的思考

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系的創(chuàng)新和發(fā)展，應(yīng)理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。任彥松/圖

　　“國(guó)家治理體系”和“治理能力”是我們黨首次提出的新概念。黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是黨把握社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律達(dá)到的新高度，是對(duì)60余年治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)概括的觀念提升，也是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　馬克思主義國(guó)家理論的三個(gè)要點(diǎn)

　　馬克思主義經(jīng)典作家在探索人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的過程中，對(duì)國(guó)家的本質(zhì)屬性及其演進(jìn)規(guī)律作出了深入解析。馬克思主義國(guó)家理論有三方面要點(diǎn)：第一，國(guó)家是伴隨階級(jí)而產(chǎn)生的，隨著腦體分工和階級(jí)的消失而消亡；第二，國(guó)家為對(duì)立階級(jí)中居于統(tǒng)治地位者所掌控，是統(tǒng)治階級(jí)的工具。近些年，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于國(guó)家產(chǎn)生及其本質(zhì)的二重屬性，馬克思、恩格斯都作過精辟論述，即國(guó)家不僅是用來維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)地位和利益的工具，其產(chǎn)生最初是源于滿足履行社會(huì)公共管理職能的需要。特別是恩格斯，將國(guó)家的服務(wù)性和權(quán)威性聯(lián)系起來辯證理解，他在《反杜林論》中指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了這種職能時(shí)才能持續(xù)下去�！边@就是馬克思主義國(guó)家理論的第三個(gè)要點(diǎn)。

　　很顯然，馬克思和恩格斯在闡述國(guó)家理論時(shí)強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)治階級(jí)操控國(guó)家機(jī)構(gòu)，承擔(dān)必要的社會(huì)公共管理職能，其本質(zhì)是為維護(hù)統(tǒng)治。換句話說，在馬克思主義經(jīng)典話語(yǔ)體系中，國(guó)家與統(tǒng)治是密不可分的。二人的國(guó)家理論源于對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)代實(shí)際存在著的國(guó)家進(jìn)行分析批判。然而，國(guó)家的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程。因此，關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)屬性及其治理方略，是我們黨所面對(duì)的全新問題。正如習(xí)近平總書記所說：“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題�！睆膶Ｕ街卫恚瑥膯蜗蛞辉蕉嘣仓�，從政府主導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、公民協(xié)同共治，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們黨不斷深化對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富、完善馬克思主義國(guó)家理論，推動(dòng)馬克思主義國(guó)家理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　馬克思主義國(guó)家理論的創(chuàng)新和發(fā)展

　　重新認(rèn)識(shí)馬克思的國(guó)家職能學(xué)說：從專政到治理。

　　當(dāng)代中國(guó)正處在中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展時(shí)期，全體人民的政治追求與根本利益基本一致，國(guó)家、民族的利益同每個(gè)人的具體利益緊緊相連，人民當(dāng)家做主，國(guó)家的職能也由原先的以專政為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾卫頌橹�。十八屆三中全�?huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的題中之義。國(guó)家是人民的共同體，是全體人民公共利益的代表，除了對(duì)少數(shù)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)力量實(shí)施專政外，國(guó)家的首要職能是治理社會(huì)、服務(wù)人民。

　　創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家治理的主體體系：從單向一元到多元共治。

　　治理與統(tǒng)治主要區(qū)別有二：其一，主體不同。統(tǒng)治的主體是政府或國(guó)家公權(quán)，是單一的；治理的主體則是多元的，除了政府外還包括社會(huì)組織或個(gè)人。其二，性質(zhì)不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制的，是自上而下的支配；治理則更多是協(xié)商，權(quán)力運(yùn)行的向度也多是平行的。十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，體現(xiàn)了多元共治的治理理念。

　　十八屆三中全會(huì)明確提出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！边@實(shí)質(zhì)上是在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理的主體不只包括政府，還應(yīng)包括社會(huì)組織以及個(gè)人。這表明，在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，多元共治更須兼顧不同主體的利益關(guān)系。

　　創(chuàng)新國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)體系：理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、公民的協(xié)同共治。

　　政府、市場(chǎng)、社會(huì)是塑造國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的三大元素，三者力量的不同組合，會(huì)形成不同的國(guó)家治理模式。當(dāng)政府力量過大時(shí)，國(guó)家便按照自己的意志取代市場(chǎng)、管制社會(huì)。盡管這種結(jié)構(gòu)模式能夠“集中力量辦大事”，但卻容易使整個(gè)社會(huì)秩序完全依賴國(guó)家權(quán)力的控制，同時(shí)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。我國(guó)就是在這種模式束縛下開始了改革開放的歷史進(jìn)程。改革開放后，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)體制的完善，我國(guó)適時(shí)調(diào)整國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)體系，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，調(diào)整、轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府到服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系和政府職能的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　黨的十八大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。”十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，并創(chuàng)造性指出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一提法是我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)升華，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的創(chuàng)新和發(fā)展。將市場(chǎng)、社會(huì)同樣納入國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)中，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元鼎立、各歸其位，既相互制約又相互支撐，共同維系國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在張力，才有可能避免單單資本力量或政府力量主宰一切的局面，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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