2013年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面對復雜形勢，經(jīng)歷了嚴峻考驗，取得了重要成績。目前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟發(fā)展具備諸多有利條件。但受短期因素和長期因素的共同影響，經(jīng)濟面臨下行壓力�？茖W判斷經(jīng)濟形勢，針對經(jīng)濟運行中的突出問題采取有效措施，就能趨利避害，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)年初制定的各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

　　我國經(jīng)濟基本面良好，同時面臨下行壓力

　　我國經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從經(jīng)濟增長看，2013年GDP增長7.7%，與上年持平；2014年前三季度GDP增長7.4%，繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013年三次產(chǎn)業(yè)增加值增長速度分別為4.0%、7.8%、8.3%，其中第三產(chǎn)業(yè)增速最快，占GDP比重達到46.1%，超過第二產(chǎn)業(yè)所占比重2.2個百分點，首次在三次產(chǎn)業(yè)所占比重中居首，提前完成“十二五”規(guī)劃提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務。2014年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.9%，增速繼續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升到46.7%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。同時，就業(yè)狀況持續(xù)改善，2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。2014年前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1000萬，提前完成全年目標任務。居民消費價格上漲幅度遠低于預期，物價水平保持穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，存在下行壓力。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇仍然存在許多不穩(wěn)定不確定因素，全球經(jīng)濟正在經(jīng)歷深度調(diào)整，國際競爭日趨激烈。從國內(nèi)看，支撐我國發(fā)展的要素條件在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟運行深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口。當前突出的問題是經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，經(jīng)濟增速下行壓力明顯，保持適度增速難度較大。經(jīng)濟下行壓力較大可以從一些主要經(jīng)濟指標看出來：2013年我國GDP增長速度雖然保持了與2012年相同的7.7%的較高水平，但反映實體經(jīng)濟增長的規(guī)模以上工業(yè)增加值實際增長速度為9.7%，比2012年降低0.3個百分點；2013年我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長19.6%，比2012年下降1個百分點，其中反映實體經(jīng)濟狀況的制造業(yè)投資增長18.5%，比2012年下降3.5個百分點，是2000年以來的新低。2013年全社會消費品零售額實際增長11.5%，比2012年下降了0.6個百分點。2014年1—9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為8.5%，全國固定資產(chǎn)投資（不含 農(nóng)戶）增速為16.1%，全社會消費品零售額增速為12%（扣除價格因素實際增長9.9%），與上年同期相比均有所減少，反映出較為明顯的經(jīng)濟下行壓力。使內(nèi)需特別是消費需求成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，仍然是擺在我們面前的艱巨任務。另一個值得注意的問題是目前消費者價格指數(shù)與生產(chǎn)者價格指數(shù)的“剪刀差”進一步擴大，在居民消費價格指數(shù)（CPI）趨于平穩(wěn)的同時，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）已超過30個月連續(xù)下降，二者變化趨勢的持續(xù)背離顯示實體經(jīng)濟增長存在困難。

　　經(jīng)濟下行壓力會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響，必須高度重視。首先，會增加化解產(chǎn)能過剩的難度。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩是我們面臨的一個嚴峻問題，而化解產(chǎn)能過剩需要保持適度經(jīng)濟增長和有利經(jīng)濟環(huán)境。其次，會增加財政金融領域的潛在風險。經(jīng)濟下行必然會對財政收入帶來負面影響，加大緩解地方政府性債務風險的難度。經(jīng)濟下行會引起銀行不良資產(chǎn)率上升，不利于保持信貸供求平衡，增加中小企業(yè)、民營企業(yè)融資困難。第三，會增加轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的難度。經(jīng)濟下行壓力如果長期得不到緩解，就會擠壓穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的空間，進而影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和全面深化改革順利推進。

　　科學分析產(chǎn)生經(jīng)濟下行壓力的主要原因

　　科學分析產(chǎn)生經(jīng)濟下行壓力的主要原因，才能有效實施兼顧當前和長期的有針對性的措施，促進實現(xiàn)科學發(fā)展。

　　引發(fā)經(jīng)濟下行壓力的長期因素。首先，改革開放前30年，我國經(jīng)濟在快速增長的同時，也積累了諸如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、效益低下等問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，是當前和今后一個時期的核心任務。這就是說，我們不能再單純追求高速度，而必須在發(fā)展中統(tǒng)籌經(jīng)濟增速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量效益等多項目標。其次，我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，人口老齡化日趨嚴重，勞動力供給增長逐步放慢，以往勞動力供給相對寬裕的局面不復存在，勞動力成本剛性上升，這會影響到經(jīng)濟增速。第三，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻局面。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。我們不能再走以犧牲環(huán)境和資源為代價追求高速度的老路，必須走可持續(xù)的科學發(fā)展之路。兼顧經(jīng)濟與生態(tài)建設，需要把過快的經(jīng)濟增長速度降下來。第四，國際金融危機和歐洲主權(quán)債務危機之后，國際經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了新變化特別是發(fā)達國家意識到服務業(yè)過度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空心化等結(jié)構(gòu)性問題，一方面試圖實現(xiàn)再工業(yè)化，另一方面加緊推行貿(mào)易保護主義措施，使得國際經(jīng)濟競爭日趨激烈，國際經(jīng)濟環(huán)境日益嚴峻，這會對我國經(jīng)濟形成較長期的影響。

　　必須積極應對的短期因素。首先，外部環(huán)境存在諸多不穩(wěn)定性和不確定性。目前，世界經(jīng)濟緩慢復蘇，發(fā)達國家由于采取一系列超常規(guī)解救危機的措施，正在逐步走出危機的最壞階段。但資本主義制度內(nèi)在的基本矛盾沒有變化，造成這次危機的根本原因沒有消失。而且西方國家為應對危機所采取的超常規(guī)措施雖然在一定程度上阻止了危機的惡化，但也加重了經(jīng)濟進入復蘇階段后的負擔，使得當前經(jīng)濟復蘇脆弱乏力、過程撲朔迷離。世界經(jīng)濟復蘇呈現(xiàn)新的特征，對我國經(jīng)濟發(fā)展既有機遇、更具挑戰(zhàn)。其次，現(xiàn)階段我國勞動力和資本投入增長率減緩，科技創(chuàng)新能力有待提高，使得資本形成以及全要素生產(chǎn)率的增長有所降低，也影響到經(jīng)濟增速。第三，在應對國際金融危機過程中我們采取的一系列刺激經(jīng)濟的措施，對抵御國際金融危機沖擊、拉動國內(nèi)需求、保持我國經(jīng)濟適度較快增長起到了重要作用。但特殊時期的政策措施不可避免地對經(jīng)濟社會發(fā)展的其他方面產(chǎn)生一些影響，增加了解決諸如產(chǎn)能過剩、地方政府性債務風險以及金融領域風險等業(yè)已存在的問題的難度。消化這些影響，也會帶來經(jīng)濟下行壓力。

　　以科學發(fā)展為指向，采取有效措施化解經(jīng)濟下行壓力

　　克服經(jīng)濟下行壓力，應區(qū)分產(chǎn)生下行壓力的長期因素和短期因素，采取相應對策和措施。在應對長期因素方面，需要正確認識現(xiàn)階段經(jīng)濟從高速增長向中高速變化的客觀性和必然性，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段新特點，遵循社會主義市場經(jīng)濟運行基本規(guī)律，綜合統(tǒng)籌，保持定力，積極面對經(jīng)濟增長速度換擋降速的現(xiàn)實，把握時機，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。在應對短期（周期）波動的宏觀調(diào)控日常工作中，應把握實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的大方向，夯實以全面深化改革推進經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟基礎，順勢而動，有所作為，克服困難，把下行壓力轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力。黨的十八大以來，我們進一步創(chuàng)新和發(fā)展了中國特色社會主義建設理論與實踐，這些理論與實踐創(chuàng)新是指導我們科學應對經(jīng)濟下行壓力的有力武器。

　　堅定不移全面深化改革。在新條件下系統(tǒng)解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的各種突出問題，必須依靠全面深化改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到經(jīng)濟工作的各個環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會確定的奮斗目標和工作部署。

　　適應新形勢，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、推動可持續(xù)發(fā)展方面不斷取得實實在在的成效。面對紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，應看到我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新形勢，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。應看到我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在戰(zhàn)略上增強信心，努力抓住機遇；在戰(zhàn)術上高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少負面影響。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的關系，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。在2013年經(jīng)濟形勢跌宕起伏時，我們在總結(jié)以往宏觀調(diào)控經(jīng)驗的基礎上，明確提出守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。只要經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，以此增強市場信心、穩(wěn)定社會預期。過去一年多的實踐證明，我國宏觀調(diào)控創(chuàng)新的效果是十分明顯的。其一，明確了調(diào)控區(qū)間的數(shù)量界限，增強了調(diào)控政策措施的科學性、合理性、透明性以及可預期性和可操作性。其二，明確把保證就業(yè)放到更加重要更加優(yōu)先的位置，只要就業(yè)水平有保障，增長的下限和物價的上限可以有一定彈性，充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。其三，強調(diào)將短期宏觀調(diào)控目標與中長期發(fā)展目標結(jié)合起來的政策制定原則，短期調(diào)控政策措施要圍繞長期目標來實施；經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間時，宏觀調(diào)控更多考慮長期目標的實現(xiàn)。其四，有了合理區(qū)間框架，我們在面臨經(jīng)濟波動時更能保持定力、沉著應對；針對具體問題能夠綜合施策，兼顧宏觀微觀、更加注重微觀，精準應對經(jīng)濟下行壓力，有效降低政策成本，實現(xiàn)政策效果最大化。其五，有助于在宏觀調(diào)控中處理好政府和市場的關系，更堅定地把應該和能夠由市場解決的問題交給市場。

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