吉林省委常委、省紀委書記 陳倫

　　抓好黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的落實，是推進反腐敗體制機制改革的主要內(nèi)容，也是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保證。學(xué)習(xí)貫徹王岐山同志在“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上的講話精神，關(guān)鍵是各級紀委要抓住“三轉(zhuǎn)”這一重要契機，以“三轉(zhuǎn)”促“兩責(zé)”，不斷提升黨委主體自覺，增強紀委監(jiān)督自信。　　

　　以“三轉(zhuǎn)”促“兩責(zé)”，根本前提是厘清“兩責(zé)”關(guān)系，釋放制度活力　　

　　中央提出并強調(diào)落實好黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任，是從制度安排上完善了反腐敗責(zé)任分工和組織體系。推進“三轉(zhuǎn)”，其根本方向就是要擺正“兩責(zé)”關(guān)系、促進“兩責(zé)”落實，形成二者相互作用、同頻共振、系統(tǒng)推進的體制機制，進一步提升工作效能、釋放制度活力。　　

　　把握好主責(zé)與專責(zé)的關(guān)系，進一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。厘清主責(zé)與專責(zé)關(guān)系，明確其職能定位和責(zé)任劃分，有利于完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，增強工作合力。黨章明確規(guī)定，各級紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，主要任務(wù)是“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。這些規(guī)定從黨的根本大法的角度，明確了黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任。推進“三轉(zhuǎn)”，就是要按照這一法理依據(jù)，科學(xué)劃分主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的界限，把各級紀委從“越俎代庖”、“包打天下”的思維和實踐誤區(qū)中“領(lǐng)出來”，把各級黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者的地位“提起來”，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、主次有序、組織有效的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。　　

　　把握好內(nèi)涵與外延的關(guān)系，進一步完善反腐敗工作格局。內(nèi)涵和外延，是從質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性上對事物作出界定。推進“三轉(zhuǎn)”，重點要對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵和外延作出調(diào)整、規(guī)范和明確，尤其是通過清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，進一步解決紀委職能泛化、方式固化、作風(fēng)虛化等問題，使紀檢監(jiān)察工作縮小外延、豐富內(nèi)涵、回歸本質(zhì)，聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的思路、目標和任務(wù)上來。同時，也使各級黨委和部門黨組所負主體責(zé)任的內(nèi)涵和外延更加明晰，真正承擔(dān)起加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，逐步形成責(zé)任清晰、任務(wù)明確、齊抓共管的反腐敗工作格局�！　�

　　把握主抓與協(xié)作的關(guān)系，進一步完善反腐敗落實機制。推進“三轉(zhuǎn)”、落實“兩責(zé)”，關(guān)鍵在于責(zé)任生根、任務(wù)落地。為此，各級紀委要通過“三轉(zhuǎn)”來強化主抓和協(xié)作責(zé)任，不折不扣地推動反腐敗任務(wù)落實。一方面，從各級黨委來看，既是領(lǐng)導(dǎo)主體，更是落實主體，必須加強調(diào)研、深入探索，建立健全科學(xué)有效的落實機制。另一方面，從各級紀委來看，要摒棄事事牽頭、樣樣主抓的工作模式，通過加強組織協(xié)助、實施監(jiān)督推動等方式，確保各級黨委、政府和部門履職盡責(zé)，毫不松懈地抓好本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的落實�！　�

　　以“三轉(zhuǎn)”促“兩責(zé)”，根本保證是促進主體自覺，激發(fā)內(nèi)生動力　　

　　推進“三轉(zhuǎn)”，既要促進各級紀委“自轉(zhuǎn)”，進一步加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度，更要推動各級黨委“公轉(zhuǎn)”，樹立起不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的理念，切實強化主體意識、主體自覺�！　�

　　在科學(xué)分責(zé)中提升主體自覺。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上，進一步明確了黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)涵。其中，黨委的主體責(zé)任就是要抓好選用干部、糾正損害群眾利益行為、強化權(quán)力制約和監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查辦案件以及作好廉潔從政表率等重點任務(wù)；紀委的監(jiān)督責(zé)任，就是協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，同時督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。各級紀委推進“三轉(zhuǎn)”，必須按照總書記的講話要求，科學(xué)劃分責(zé)任，創(chuàng)新思路辦法，協(xié)助和推動各級黨委抓好五項重點任務(wù)落實，增強其加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的自覺性、使命感。　　

　　在強化責(zé)任中促進主體自覺。全面清理、移交和強化責(zé)任，是“三轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)。必須認識到，“三轉(zhuǎn)”不是紀委一家的事，推動“三轉(zhuǎn)”尤其是清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，既是紀委轉(zhuǎn)職能的主要任務(wù)，更是黨委厘清責(zé)任、強化責(zé)任、落實責(zé)任的重要內(nèi)容。各級紀委要按照中央和中央紀委要求，既講態(tài)度、講速度，更要講方法、講藝術(shù)，持續(xù)主動地向黨委匯報上級部署要求，加強與黨委主要負責(zé)同志的充分溝通，爭取理解和支持。同時，要善于借勢借力，依靠黨委把該交的責(zé)任都交出去，把該管的事情管起來，真正以“三轉(zhuǎn)”促進“兩責(zé)”的落實。　　

　　在嚴格問責(zé)中強化主體自覺。加大問責(zé)力度、嚴格責(zé)任追究，是紀委推進“三轉(zhuǎn)”、落實監(jiān)督責(zé)任的重要任務(wù)，更是促進黨委負起主體責(zé)任的有效手段。圍繞加大問責(zé)力度，一方面，要注重完善制度，進一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、責(zé)任追究等制度規(guī)定，尤其是抓緊完善責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的制度鏈條；另一方面，要注重真追實究，對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，要一追到底，決不姑息，用強有力的責(zé)任追究倒逼各級黨委更好地履行主體責(zé)任。　　

　　以“三轉(zhuǎn)”促“兩責(zé)”，根本任務(wù)是增強監(jiān)督自信，提高監(jiān)督能力　　

　　進一步鎖定監(jiān)督責(zé)任，樹立職能自信。推動“三轉(zhuǎn)”工作、強化監(jiān)督職責(zé)，既有法理依據(jù)、更有實踐背景，既為改革所需、更是自身要求。因此，必須從時代的、發(fā)展的高度，進一步鎖定監(jiān)督責(zé)任、強化監(jiān)督自信。當(dāng)前要重點抓好“退、調(diào)、守”工作。“退”，就是要抓緊清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。從吉林省紀委來看，牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)已從原來的104個減少到13個，市縣兩級年底前也將全部清理完畢�！罢{(diào)”，就是要抓好內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，把更多的力量調(diào)配到執(zhí)紀監(jiān)督的主業(yè)上來，使人員分布更合理、執(zhí)紀監(jiān)督更突出、工作成效更明顯。“守”，就是要守住監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)這份主業(yè)，把該管的事管到位，把該做的事情做好，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)�！　�

　　進一步鎖定科學(xué)理念，樹立方式自信。實踐表明，黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)一樣，必須走科學(xué)發(fā)展的道路。推動“三轉(zhuǎn)”，要從注重數(shù)量和規(guī)模的外延式、粗放型工作方式，向注重效率和效益的內(nèi)涵式、集約型工作方式轉(zhuǎn)變，不斷提升反腐敗工作科學(xué)化水平。結(jié)合吉林實踐看，當(dāng)前應(yīng)推動監(jiān)督方式的“四化”，即監(jiān)督渠道的多元化，重點是拓寬腐敗揭露方式，改進和擴展群眾參與反腐敗的途徑，引導(dǎo)群眾依法有序參與；監(jiān)督過程的常態(tài)化，在監(jiān)督時段上抓早抓小，在監(jiān)督對象上盯住重點崗位和人員，在監(jiān)督措施上實行長效施治，實現(xiàn)由大轟大嗡的階段性監(jiān)督，向求實重效的常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變；監(jiān)督手段的有效化，在繼續(xù)實行約談、簽字背書等做法基礎(chǔ)上，研究運用信息技術(shù)等現(xiàn)代手段提升監(jiān)督水平；監(jiān)督效果的最大化，積極探索“再監(jiān)督、再檢查、再執(zhí)法”的有效途徑，變“一線參與”為“監(jiān)督推動”，提升監(jiān)督的針對性和實效性。　　

　　進一步鎖定過硬素質(zhì)，樹立作風(fēng)自信。當(dāng)前，重點是教育督促紀檢監(jiān)察干部做到“三個表率”。一是作廉潔自律的表率�！跋冉渖矶笕恕保髣e人做到的我們首先要做到，要求別人不做的我們首先不做。二是作履職盡責(zé)的表率。圍繞聚焦主責(zé)主業(yè)，進一步建立和完善信訪舉報、案件檢查、案件審理等方面的制度規(guī)定，提升依法履職水平，同時要深入調(diào)查研究，加強基礎(chǔ)工作，做到情況明、數(shù)字準、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。三是作自我監(jiān)督的表率。按照“信任不能代替監(jiān)督”的要求，旗幟鮮明地加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，特別是對違紀違法行為要實行零容忍、嚴防“燈下黑”，樹立和維護紀檢監(jiān)察干部隊伍的良好形象�！　�