編者的話：

　　黨的十八屆三中全會以來，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為社會各界普遍關(guān)注的重要課題。日前，人民論壇雜志社舉辦的“《國家治理》周刊創(chuàng)刊啟動儀式暨首屆國家治理高峰論壇”在京舉行。此次論壇以“治理現(xiàn)代化與文明的跨越”為主題，來自國內(nèi)外20多位專家學(xué)者和一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部與會研討。本報今天選登部分專家學(xué)者和地方領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)言，以期推動國家治理現(xiàn)代化理論研究與實踐發(fā)展。

　　健全制度 改善治理

　　李忠杰

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度機制更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理民主化、法治化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化、高效化；同時，國家治理者還必須善于運用法治思維和法律制度治理國家，把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，提高各級干部和公務(wù)人員參與國家和社會治理的素質(zhì)和能力。

　　黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革作了全面部署，黨和國家采取一系列措施著力深化改革，這也是推進國家治理現(xiàn)代化的過程。《決定》提出的任務(wù)已分解為300多個專門項目，落實到有關(guān)部門，組織調(diào)研，制定方案，穩(wěn)步有效地加以實施。習(xí)近平同志強調(diào)，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。所以，我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須一步一個腳印，切實在所有的改革項目、改革方案、改革內(nèi)容中體現(xiàn)和貫穿全面深化改革的總目標，在健全制度和改善治理兩個方面取得新成果。

　　當然，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實際的抓手到底是什么？應(yīng)該采取哪些實實在在的措施？怎樣具體有效地推進？現(xiàn)在的路徑和辦法似乎還不是很清晰。這里從路徑上提出幾個需要注意的方面。

　　精心制定各個領(lǐng)域和方面的改革方案，努力完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。中央已經(jīng)將十八屆三中全會《決定》分解為一系列項目，多數(shù)正在制定方案。我們要通過制定和實施每一個具體方案，對一系列具體制度和體制進行改革和完善。同時，又要注意從全局著眼，做好各項改革方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，搞好頂層設(shè)計，以使我們的制度從整體上得到健全和完善，爭取到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

　　以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步有序推進國家治理體系現(xiàn)代化。圍繞制度建設(shè)、改革和完善做好各項配套工作，如制定工作規(guī)則，梳理和處理制度運行中的各種關(guān)系，努力形成良好的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建運行機制。既加強法治建設(shè)，又加強道德建設(shè)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀。明確程序，加強規(guī)范，著力形成科學(xué)的執(zhí)政機制，改進治國理政的方式方法，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　改善黨和國家機構(gòu)的運行狀態(tài)，提高廣大干部的治理能力。認真思考和回答到底為什么用人、用什么樣的人、怎樣用人的問題，樹立正確的用人導(dǎo)向。真正選拔使用而不是遺忘排斥那些人品良好、能力突出、工作踏實、作風(fēng)正派、政績顯著的干部。鼓勵人們干實事，而不是鼓勵人們拉關(guān)系；鼓勵人們說真話，而不是鼓勵人們說假話；鼓勵人們正派做人，而不是鼓勵人們趨炎附勢、阿諛逢迎。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點，不斷提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，不斷提高黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力。

　　鼓勵基層探索和創(chuàng)新，調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾參與治理的積極性和創(chuàng)造性。治理和統(tǒng)治的一個根本區(qū)別，就是前者以人民群眾為主體，確保廣大人民群眾參與不同層面的治理。所以，要始終堅持人民群眾在國家治理中的主體地位，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的關(guān)系，切實做到三者有機統(tǒng)一。穩(wěn)步有序發(fā)展中國特色社會主義民主，特別是完善基層民主自治制度，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，促進和諧社會建設(shè)。

　�。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h史研究室副主任）

　　對西方國家治理應(yīng)合理揚棄

　　張 杰

　　推進國家治理現(xiàn)代化，中國無疑應(yīng)借鑒國外的先進做法和經(jīng)驗，進而少走彎路。但在這個過程中，必須根據(jù)中國國情對國外的做法和經(jīng)驗進行甄別研究、合理取舍和揚棄。

　　“自由、民主、平等、人權(quán)”在歐洲文藝復(fù)興之后給西方國家?guī)砹怂枷虢夥诺氖锕猓钊藗兲映龇饨ㄋ枷牒头饨ㄖ刃虻慕d，促使人們更大限度地發(fā)揮潛能，從而更好地創(chuàng)造財富、享受生活。應(yīng)該看到，這些理念和價值觀提升了國家治理水平，具有積極意義。但也必須看到，以此為指導(dǎo)的西方國家治理存在很多問題。例如，西方式的選票民主并沒有給普通民眾帶來權(quán)力階層所宣揚的自由和平等。

　　民主是中國共產(chǎn)黨建黨的重要價值目標之一。中國共產(chǎn)黨的民主集中制與西方的選票民主有所不同。實踐是檢驗真理的唯一標準。西方的選票民主很難說就優(yōu)越于中國共產(chǎn)黨的民主集中制。過去30多年，中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)得很好，但上層建筑并沒有走向西方式的民主，而且運轉(zhuǎn)得很好，這是值得驕傲的成就。所以，吸取西方的經(jīng)驗，不是百分之百按照西方的國家治理方式來做。中國有自己的文化傳統(tǒng)和實踐土壤，有自己行之有效的國家治理方式，因而走出了一條獨特的現(xiàn)代化道路，這就是中國特色社會主義道路。

　　中國特色社會主義是一種獨特的社會形態(tài)，雖然西方某些人對這種社會形態(tài)并不認同，但它成功了。改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟實力不斷增強、物質(zhì)基礎(chǔ)不斷鞏固，上層建筑則堅持了中國特色，即堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系，實行民主集中制這樣一個適合中國國情的民主制度，而沒有走向西方式的民主。少數(shù)“自由派精英”以美國為標準，說美國沒有這樣，為什么中國可以這樣？這個出發(fā)點是不正確的，因為它把西方的做法、美國的做法神化了。

　　對西方國家治理應(yīng)合理揚棄的第一個理由是，中國具有和西方不同的文化傳統(tǒng)和實踐土壤。這決定了我們在吸取西方國家治理經(jīng)驗時，不能完全按照其方式來做。對成功的經(jīng)驗，中國要毫不猶豫地拿來；對那些失敗的做法，萬萬不可重蹈覆轍。中國的政治改革不可走西方民主的道路。實踐證明，中國共產(chǎn)黨的民主集中制是一種成功的民主制度，在最近30多年的經(jīng)濟發(fā)展中起到了積極作用。這是中國幾千年文化傳統(tǒng)使然。中國的今天是歷史的選擇、人民的選擇，也是文化的選擇。如果中國堅持不動搖、不懈怠、不折騰，再持續(xù)發(fā)展30年，必定能走在世界前列，成為一個令人驕傲的大國。

　　對西方國家治理應(yīng)合理揚棄的第二個理由是，中國的國家治理難度比西方國家大得多。在中國這樣一個復(fù)雜多樣的大國推進現(xiàn)代化是人類歷史上從未有過的壯舉，必然會出現(xiàn)各種各樣的矛盾和問題，如理論、信仰、價值觀與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會還不適應(yīng)，出現(xiàn)了理論與實踐、價值追求與現(xiàn)實選擇等諸多矛盾。中國面臨的很多社會問題來自這些矛盾，給中國的國家治理帶來了難度和挑戰(zhàn)。這些是西方國家所不曾經(jīng)歷過的。因而，中國需要正確對待、合理揚棄西方國家治理，清醒認識文化土壤不同、國情不同的事實，既借鑒西方經(jīng)驗，更從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取推進國家治理現(xiàn)代化的養(yǎng)分，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

　　對西方國家治理合理揚棄，推進國家治理現(xiàn)代化，當前最需要做的，首先是加強共同價值觀建設(shè)。沒有共同價值觀的民族是目的不明確的民族，是沒有凝聚力的民族，很難意志堅定、齊心協(xié)力地推進發(fā)展。所以，應(yīng)大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，夯實全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，增強發(fā)展的精神動力。其次是發(fā)展經(jīng)濟改善民生、促進社會公平正義。應(yīng)加強制度建設(shè)，完善治理體系；著力改進黨的作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，提高干部素質(zhì)，提高治理能力，走出一條中國特色國家治理現(xiàn)代化之路。

　�。ㄗ髡邽槊绹~約州立大學(xué)布法羅分院中國學(xué)研究中心主任）