改革總目標(biāo)與三個根本機制

　　韓慶祥

　　習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話，從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐結(jié)合上深入闡釋了全面深化改革的總目標(biāo)。我們可以從許多角度理解改革總目標(biāo)，這里著重從社會發(fā)展的動力、平衡、調(diào)整三個根本機制角度來理解。

　　改革總目標(biāo)是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段提出的

　　1978年改革開放大幕拉開以后，我們面對的問題主要是如何把蛋糕做大，所以，鄧小平同志講發(fā)展才是硬道理。從國際上看，可以借用大衛(wèi)·哈維提出的時空壓縮概念來分析，就是發(fā)達國家?guī)装倌陼r間完成的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，我國要在很短時間完成。這樣，發(fā)達國家?guī)装倌陼r間逐漸出現(xiàn)的一些問題，我國會在很短時間集中出現(xiàn)。國內(nèi)的背景是社會主義初級階段，國際的背景是時空壓縮，這兩個背景要求我們必須把蛋糕做大。把蛋糕做大，從民眾角度來講，就是聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，讓一切創(chuàng)造財富的源泉涌流，讓一切創(chuàng)新能力迸發(fā)；從社會角度來講，就是讓一切生產(chǎn)要素都充分釋放能量并作出更大貢獻；從國家角度來講，就是發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，把我們國家的力量、資源集中到解決主要矛盾、解決經(jīng)濟發(fā)展問題上。

　　經(jīng)過一段時間的發(fā)展，我們的蛋糕相對做大了，我國現(xiàn)代化進入了一個新的階段，這個階段鄧小平同志稱為“發(fā)展起來以后”的階段。現(xiàn)在是初步發(fā)展起來以后的階段，即蛋糕相對做大以后大家都想分蛋糕的階段，也就是進入了表達訴求、矛盾多發(fā)、攻堅克難的階段。促進社會公平正義、增進人民福祉是這個階段的主要任務(wù)。美國一個哲學(xué)家說過，當(dāng)一個人為肚子而苦惱的時候，他只有一種苦惱；當(dāng)肚子的苦惱解決之后，他會面臨無窮無盡的苦惱。蛋糕做大以后大家都想分蛋糕，都想表達訴求，如參與訴求、權(quán)利訴求、民主訴求、公正訴求等。當(dāng)前，民眾表達訴求的愿望日趨增強，而且需求越來越多樣化。

　　滿足訴求，需要客觀和主觀兩方面條件。在客觀條件方面，我國人均資源相對不足，資源配置也不夠合理。在主觀條件方面，總體來講，公民的文明素養(yǎng)還有待提高，比如，不少人多講民主而不講法制，多講自由而不想守紀律，多講利益而不講擔(dān)當(dāng)，多講自主而不愿承擔(dān)責(zé)任，多講權(quán)利而不講義務(wù)，多講索取而不講奉獻，多關(guān)注利害而不關(guān)注是非，注重表達訴求而不大注重訴求是否合理合法。這樣就進入了矛盾多發(fā)期。如果回避矛盾、掩蓋矛盾、繞著矛盾走，結(jié)果就是高樓大廈很多、矛盾也堆積成山。這就需要攻堅克難，通過全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　發(fā)揮好動力、平衡和調(diào)整三個根本機制的作用

　　在這個階段，最根本的問題即影響我國發(fā)展命運的問題主要有三個：改革、發(fā)展、穩(wěn)定。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的一個總問題、根本問題，這個總問題、根本問題在這個階段顯得更加突出了。發(fā)展與動力機制有關(guān)，穩(wěn)定與平衡機制有關(guān)，改革說到底是調(diào)整機制。這三個機制是我國現(xiàn)代化進入目前階段面臨的總機制或根本機制。一個社會沒有動力，就好比一臺沒有馬達的機器；一個社會失去平衡，就好比一匹脫韁的野馬。既要有動力又要達到和諧，全面深化改革這個調(diào)整機制是關(guān)鍵。那么，怎樣解決好改革發(fā)展穩(wěn)定的根本性問題？怎樣發(fā)揮好動力機制、平衡機制和調(diào)整機制的作用？黨的十八屆三中全會提出的改革總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是破解這些根本性問題的，就是要發(fā)揮好這三個機制的作用。

　　要解決好改革發(fā)展穩(wěn)定這一根本性或命運性問題，發(fā)揮好三個根本機制的作用，我們的國家治理體系和治理能力就必須實現(xiàn)現(xiàn)代化。一是由過去相對注重國家管制走向注重國家法治，注重法治及制度的力量；二是由過去相對注重國家統(tǒng)治走向現(xiàn)代共治，即國家的“法”治、社會的“自”治、公民的“能”治和“德”治。這種共治的治理體系實質(zhì)上涉及的是國家、社會和公民之間的關(guān)系。要處理好這三者的關(guān)系，就必須發(fā)揮好國家和政府的法治力量、社會的自治力量、公民的能治和德治力量；三是由國家的權(quán)力管制走向國家的能治，即靠能力來治理。過去我們主要是靠權(quán)力來管制，現(xiàn)在我們要更多發(fā)揮政府及其官員的能力，發(fā)揮能治的關(guān)鍵作用。

　�。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校副教育長）

　　推動“五力”下沉 創(chuàng)新社會治理

　　曹力偉

　　大慶是國家重要能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，大慶市既提前面臨資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)，又較早遇到一般性城市“成長的煩惱”——各種社會矛盾和社會問題相互交織、錯綜復(fù)雜，有些表現(xiàn)還比較突出。從戰(zhàn)略和長遠發(fā)展看，維護大慶的和諧穩(wěn)定，不僅關(guān)系當(dāng)?shù)匕傩盏陌簿訕窐I(yè)，而且關(guān)系整個國家的能源安全。

　　基于這種認識，大慶市牢固樹立以人為本、服務(wù)為先、以變應(yīng)變的社會治理理念，堅持群眾導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，努力健全人力、物力、財力、權(quán)力、注意力“五力”下沉的體制機制，更好地滿足人民群眾需求，切實保障改善民生，促進社會公平正義，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)。從2005年開始，先后啟動公安體制改革、社會管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革、社區(qū)管理體制改革，采取扁平化治理方式，縱向減少管理層級，橫向整合機構(gòu)和職責(zé)，增強了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的體制性保障。同時，通過創(chuàng)新警務(wù)工作機制、民生工作機制、社區(qū)工作機制，逐步變一元管理為多元治理、變重管控為重服務(wù)，大大提高了群眾的安全感、認同感、幸福感。

　　在創(chuàng)新社會治理的實踐探索中，我們有以下三點體會：

　　必須堅持以人為本。這就要求把群眾工作作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，努力探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑，在政策、制度、方法等設(shè)計上適應(yīng)和滿足群眾的需要，變過去“下面跟著上面干”為“上面圍繞下面轉(zhuǎn)、各級圍繞群眾轉(zhuǎn)”。

　　必須增強問題意識。從一定意義上講，社會治理是一個解決社會問題的過程，是由問題倒逼而產(chǎn)生、在不斷解決問題中得以加強和完善的。為了解決現(xiàn)實問題，進而提高執(zhí)政能力、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位，必須立足本地實際，敢于突破藩籬，克服傳統(tǒng)社會管理體制的弊端。

　　必須強化制度建設(shè)。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強制度建設(shè)，必然要求在深化體制機制改革上下足功夫。體制改革往往“傷筋動骨”，既需要認準大方向，又需要膽識和勇氣。配套機制建設(shè)是深化體制機制改革的重要內(nèi)容，對凸顯體制優(yōu)勢、解決后續(xù)問題都十分關(guān)鍵。我們堅持改體制與建機制同步，著力構(gòu)建功能完善的社會服務(wù)體系、科學(xué)高效的社會管理體系、和諧順暢的社會關(guān)系協(xié)調(diào)體系、充滿活力的社會組織動員體系和防控有力的社會安全體系，以體系化、規(guī)范化、制度化促進社會治理立體化、科學(xué)化、常態(tài)化，以此確保創(chuàng)新社會治理探索“蹄疾步穩(wěn)”。

　�。ㄗ髡邽楹邶埥〈髴c市委常委、公安局長）

　　探索山區(qū)建設(shè)和治理路徑

　　謝修振

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既需要國家層面治理體系建構(gòu)和治理能力提升，又需要省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級從多方面進行治理探索和能力提升。其中，如何在發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，向來是地方建設(shè)和治理實踐中的一個難題。江蘇省連云港市贛榆縣厲莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“厲莊產(chǎn)業(yè)園”）的建設(shè)和治理實踐為破解這一難題提供了有益參考。

　　厲莊產(chǎn)業(yè)園位于蘇魯兩省交界地區(qū)，是革命老區(qū)，上世紀80年代還全部是荒山禿嶺。村民自發(fā)進行土地平整，當(dāng)時的鄉(xiāng)黨委、政府因勢利導(dǎo)，把山區(qū)開發(fā)、水土治理當(dāng)作“向山區(qū)進軍要效益”的第一抓手。貫徹江蘇省委、省政府“整體規(guī)劃、分步實施、強化配套、打造產(chǎn)業(yè)、突出效益、擦亮品牌”的山區(qū)治理思路，經(jīng)過近30年的努力，厲莊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和山區(qū)治理取得了可喜進展，厲莊產(chǎn)業(yè)園的山區(qū)建設(shè)和治理創(chuàng)新初見成效。

　　創(chuàng)新機制，不唱獨角戲。山區(qū)建設(shè)和治理首先要夯實生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，實施改土、治水、植樹、修路、辦電等建設(shè)項目。這些項目如果只是政府唱獨角戲那就不是治理，治理要調(diào)動政府、市場和社會各方面的力量。厲莊產(chǎn)業(yè)園積極引導(dǎo)山區(qū)土地向規(guī)�；鼐奂�，推出股份合作制等多種經(jīng)營模式，形成政府扶持引導(dǎo)、社會主動投入、大戶積極參與的開發(fā)機制。在資金投入上，形成“項目資金搭臺、支農(nóng)資金引導(dǎo)、‘三資’廣泛參與”的多元化投入機制；在項目運行上，實行企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，有效化解了主體不明、投資不足、管理不到位、效益難發(fā)揮等難題。

　　科技興農(nóng)，開拓致富路。山區(qū)建設(shè)和治理應(yīng)堅持以農(nóng)民為主體，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各個部門的力量，按照國內(nèi)外市場需求，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜開發(fā)山區(qū)資源，發(fā)展富有特色的林果業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)，為農(nóng)民增收致富開拓廣闊空間和領(lǐng)域，進而全面推進山區(qū)農(nóng)村小康建設(shè)和現(xiàn)代化進程。厲莊產(chǎn)業(yè)園積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，高度重視新品種引進示范、新技術(shù)推廣應(yīng)用、新型農(nóng)民培育帶動、示范園區(qū)建設(shè)輻射等工作，建立健全公益性農(nóng)技推廣體系，推進農(nóng)業(yè)信息化，加快了丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

　　打造特色，提升競爭力。做好山區(qū)建設(shè)和治理這篇文章，必須注重培育帶動力強、影響面廣的特色產(chǎn)業(yè)體系，全面提升山區(qū)綜合開發(fā)水平，走出一條符合山區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。厲莊產(chǎn)業(yè)園充分利用丘陵山區(qū)資源比較優(yōu)勢，全力打造大櫻桃、獼猴桃、藍莓等特色產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，使特色產(chǎn)業(yè)成為促進農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，成為山區(qū)群眾脫貧致富的“搖錢樹”。同時，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷提高深加工水平，大力推進專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合效益和山區(qū)發(fā)展競爭力。

　　發(fā)展旅游，帶動產(chǎn)業(yè)升級。山區(qū)建設(shè)和治理應(yīng)從自然環(huán)境和資源條件實際出發(fā)，按照經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)總體設(shè)計，合理安排三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型村鎮(zhèn)。厲莊旅游資源豐富，景觀眾多。近年來，厲莊產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮自然生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，依托特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、服務(wù)業(yè)于一體的新型生態(tài)村，做大做強特色水果鄉(xiāng)村旅游品牌，先后榮獲中國大櫻桃之鄉(xiāng)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、2014中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線路等稱號。

　�。ㄗ髡邽榻K省連云港市贛榆縣厲莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任）