行政審批是行政管理的一種重要方式，也是政府履行職能的一種重要形式。改革行政審批制度，是轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制的重點任務，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是當前全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)。因此，黨的十八屆三中全會明確提出“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，并作出了具體部署。我們必須按照中央的部署，堅定不移深化行政審批制度改革，使這項關系全局的改革扎實推進并取得實效。

　　深化行政審批制度改革意義重大

　　在以往30多年的改革進程中，伴隨行政體制改革的逐步深化，行政審批制度改革不斷推進，但這項改革遠沒有完成。無論從當前還是從長遠看，繼續(xù)深化行政審批制度改革都具有十分重要的意義。

　　使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。目前，在很多方面市場尚不能起到配置資源的決定性作用，其中一個重要制約因素就是政府以行政審批為主要形式和手段過度干預微觀經(jīng)濟事務、不當干預市場運行。因此，需要繼續(xù)深化行政審批制度改革。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手。深化行政體制改革包括多方面任務，而轉(zhuǎn)變政府職能是核心。推進行政體制改革必須突出這個核心，把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為優(yōu)先任務。目前，我國政府職能仍然存在越位、缺位、錯位以及運行低效、行為不規(guī)范等問題，其中很多表現(xiàn)在行政審批上。大量的行政審批事項以及各種名目的管理事項，直接影響政府全面正確履行職能。只有繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，才能加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進行政體制改革，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。

　　進一步激發(fā)市場和社會活力、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。行政審批過多過濫，制約市場力量和社會力量作用的發(fā)揮，抑制地方和基層的積極性。只有繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，進一步給市場主體“松綁”、為社會組織“騰位”，才能更好地激發(fā)市場和社會活力，調(diào)動各方面的積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　防治腐敗的釜底抽薪之策。行政審批過多過濫，不僅影響市場在資源配置中作用的有效發(fā)揮，抑制社會投資創(chuàng)業(yè)積極性，增加交易成本，也為權(quán)力尋租提供了空間，是滋生腐敗的一個重要根源�，F(xiàn)實中，一些部門和人員利用手中掌握的行政審批權(quán)吃拿卡要，少數(shù)人甚至通過倒賣批文牟取私利，敗壞黨風政紀，影響黨和政府的形象。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步取消和下放行政審批事項、規(guī)范行政審批行為，可以減少利用審批權(quán)進行尋租的機會，從源頭上遏制和防治權(quán)力腐敗。

　　行政審批制度改革取得顯著成效

　　按照黨中央的部署，新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為開門的第一件大事，把行政審批制度改革作為推進這項工作的突破口，持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。

　　取消和下放審批事項數(shù)量超過預期。從去年5月至今年1月，國務院各部門分4批共取消和下放行政審批等事項416項，其中行政審批事項超過300項。按照本屆政府任期內(nèi)將行政審批事項減少1/3以上的目標，在不到1年的時間內(nèi)完成任務量已經(jīng)過半，取消和下放行政審批事項的力度和進度都超出了社會預期。

　　取消和下放審批事項的“含金量”越來越高。一年來，政府不僅注重取消和下放行政審批事項的數(shù)量，而且注重其“含金量”，著力推動那些涉及利益深、對有關主體和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大的行政審批事項取消和下放。隨著改革的深入，在投資項目核準、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、資質(zhì)資格認定等方面取消和下放了一批審批事項，啃了不少“硬骨頭”。

　　規(guī)范行政審批取得重要進展。國務院各部門對行政審批事項進行了清理和核實，摸清了“底數(shù)”。對非行政許可事項進行重新評估和調(diào)整，有些納入行政許可事項，其余的則要逐步取消。強調(diào)設立行政審批事項的法律依據(jù)和程序，推進取消于法無據(jù)的審批事項和各種名目的準行政審批事項，嚴格控制新設行政審批事項，防止邊減邊增。對于各部門仍保留的行政審批事項，向社會公開清單，接受社會的評估和監(jiān)督。各級地方政府和部門按照國務院的要求，也加緊對行政審批事項和各種以“紅頭文件”設定的管理事項進行清理，促進了行政審批的規(guī)范化。

　　簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革帶動了政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的深化，激發(fā)了市場和社會活力，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，降低了行政成本，減少了尋租和腐敗空間，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實踐表明，在黨中央的領導下，本屆中央政府不僅具有全面深化改革的堅強決心，而且具有全面深化改革的巨大勇氣和能力。

　　不斷有新作為、新突破

　　推進簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革開局很好，但改革任務依然繁重而艱巨，必須下更大的決心、用更大的氣力，不斷有新作為、新突破。

　　進一步取消和下放行政審批事項。目前，國務院各部門保留的行政審批事項還有約1300項，地方政府部門的行政審批事項數(shù)量更多。仔細分析已向社會公開的審批事項清單可以看出，進一步取消和下放行政審批事項還有很大空間。應繼續(xù)做好政府“瘦身”、取消審批權(quán)的改革，最大限度地向市場、向社會放權(quán)，把市場能自行調(diào)節(jié)的交給市場，把社會組織能自行承擔和自律管理的交給社會組織；同時，堅決把有利于發(fā)揮地方政府優(yōu)勢、有利于提高管理服務效率和方便服務的事項下放給地方政府。不僅應進一步減少審批事項的數(shù)量，而且應注重取消和下放更多“含金量”高、對市場和社會影響大的審批事項，特別是逐步減少對投資項目的層層審批，以激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　嚴格規(guī)范行政審批。目前，行政審批不規(guī)范問題很突出，主要表現(xiàn)為行政審批事項的設立不規(guī)范和審批實施過程不規(guī)范。繼續(xù)深化行政審批制度改革的一項重要任務，就是必須公開透明和嚴格規(guī)范行政審批事項的設立和實施。應推行各級政府及其部門權(quán)力清單制度，并依法公開權(quán)力運行流程。保留的行政審批事項一律向社會公開，各部門和地方政府還在實施的審批事項應盡快公布目錄清單。在目錄之外，一律不得實施行政審批。適應情況的發(fā)展變化需要新設的行政審批事項，應遵循法律程序，經(jīng)過嚴格論證才能設立。對于一些地方和部門不符合法律規(guī)定設立的各種名目的行政管理事項，應切實加以清理和廢止。為規(guī)范行政審批的實施，應對審批程序、條件和標準、時限等作出明確規(guī)定，并向社會公開。

　　著力優(yōu)化創(chuàng)新行政審批。優(yōu)化審批權(quán)的配置，對過于分散在不同部門的審批事項進行整合，按照有利于提升管理效果、方便行政相對人的原則進行重新配置，解決多頭審批、重復審批問題。改進審批流程，對現(xiàn)有審批流程進行梳理和評估，重新設計工作程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。創(chuàng)新審批方式，特別是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，通過網(wǎng)上審批等新方式提供便捷高效的審批服務。

　　需要注意的幾個問題

　　做到放管結(jié)合。在取消和下放行政審批事項的同時，必須加強和改進政府監(jiān)管。審批是一次性的源頭管理，監(jiān)管是長期性的過程管理。減少審批、強化監(jiān)管，對于各級行政機關而言，是由行使權(quán)力向承擔責任轉(zhuǎn)變、由實施管理向提供服務轉(zhuǎn)變，要求更高、任務更重。在監(jiān)管對象量大面廣、監(jiān)管事務環(huán)節(jié)多鏈條長的情況下，必須完善監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，切實加強監(jiān)管和服務。至關重要的是，多設路標、少設路障，抓緊把規(guī)范市場運行、社會組織發(fā)展的相關規(guī)則、標準、治理體系建立起來。

　　把握好放權(quán)的進度。減少行政審批事項方向要堅定、決心要大，但取消和下放什么事權(quán)，下放到什么程度，應綜合考慮市場自行調(diào)節(jié)的外部環(huán)境、社會組織的發(fā)育成熟程度、政府的監(jiān)管能力等各方面條件和能力，把握好放權(quán)的力度和節(jié)奏，提前謀劃應對下放權(quán)力后的新情況和可能出現(xiàn)的風險，使行政審批制度改革既能帶動政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，又能與全面深化改革進程和促進經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求相適應。

　　加快推進法治建設。推進行政審批制度改革，應運用法治思維和法治方式，遵循法治軌道。堅持法治基本要求，依法清理規(guī)范行政審批事項和行為；同時，加快清理、修訂相關法律法規(guī)進程。特別應強化執(zhí)法，加快建設法治國家、法治政府、法治經(jīng)濟、法治社會，增強全社會的法治意識，從而真正做到市場、企業(yè)、社會活中有序，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　讓社會參與改革。政府取消哪些事項、下放哪些事項、保留哪些事項，下放的事項由誰承接、保留的事項由哪些政府部門負責，需要通過適當形式組織相關群體代表和專家進行討論和評估。改革方案的執(zhí)行、審批行為的實施，需要社會各方面通過相應的渠道開展監(jiān)督。社會廣泛參與和監(jiān)督，有利于行政審批制度改革得到各方面的支持和擁護，沿著正確的方向不斷深入，取得預期效果。

　　（作者為中國行政體制改革研究會會長）