改革的路線圖與時(shí)間表正在逐步展開(kāi)

　　記者：今年是全面深化改革元年，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)也過(guò)去半年多了，在您看來(lái)，改革在總體層面進(jìn)行得如何？

　　辛鳴：在我看來(lái)，中國(guó)的改革可以說(shuō)是可圈可點(diǎn)，可期可待。有這樣三個(gè)特點(diǎn)尤為突出：

　　一是對(duì)改革更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定、更有信心。中國(guó)有句古話，“三十年河?xùn)|三十年河西”，經(jīng)過(guò)30多年的改革，小富即安不思進(jìn)取的心態(tài)有之，擔(dān)憂改革帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題而不愿意繼續(xù)改革的心態(tài)有之，面對(duì)改革碰到的雷區(qū)、硬骨頭不敢去碰的心態(tài)也有之。在這樣的歷史背景下，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了改革再出發(fā)的集合號(hào)，發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令。無(wú)論是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)重申的“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)”，還是李克強(qiáng)總理突出強(qiáng)調(diào)的“改革是中國(guó)最大的紅利”，都表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持改革開(kāi)放的堅(jiān)定決心、深刻自覺(jué)和高度自信。更讓我們欣喜的是，這樣一種自覺(jué)、決心與信心，不僅變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)、決心與信心，更已化為全社會(huì)的改革行動(dòng)與改革實(shí)踐。

　　二是改革的路線圖與時(shí)間表正在逐步展開(kāi)。進(jìn)入改革新階段，改革不再是單兵突進(jìn)，而是要在經(jīng)濟(jì)體制改革牽引之下實(shí)現(xiàn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明乃至黨的建設(shè)各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)；改革不再是零敲碎打，而要對(duì)一些具有結(jié)構(gòu)支撐作用的基礎(chǔ)性制度做出重大改革。十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總體戰(zhàn)略部署，勾勒出了改革的路線圖和時(shí)間表。伴隨著中央和各地各部門改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作的推進(jìn)，這一路線圖和時(shí)間表中的很多內(nèi)容，比如財(cái)稅制度改革、戶籍制度改革、司法體制改革等等，都已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。

　　三是對(duì)啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)有了充分認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備和政策準(zhǔn)備。改革說(shuō)到底是利益的調(diào)整，在守護(hù)利益固化藩籬的群體中間，有一部分很可能就是我們自己。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中，曾講過(guò)一句話，“在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)”。這番話既意味深長(zhǎng)又振聾發(fā)聵。如果作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、執(zhí)行者的中國(guó)共產(chǎn)黨及其黨員干部沒(méi)有自我革新的勇氣和胸懷，不向自己開(kāi)炮、在自己頭上動(dòng)刀子，就很難取得改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。從十八大以來(lái)越來(lái)越深入的反腐敗到政府行為模式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)社會(huì)不僅找準(zhǔn)了改革的著力處，而且已經(jīng)開(kāi)始發(fā)力了。

　　要有主張，要有定力

　　記者：為什么說(shuō)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須解決好制度模式選擇問(wèn)題，有主張、有定力指的是什么？我們對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化可以有哪些期待？

　　辛鳴：我們的改革從來(lái)不是為改革而改革，盡管我們的改革是從摸石頭開(kāi)始的，但始終有個(gè)明確的目標(biāo)，就是“過(guò)河”。這“過(guò)河”的具體內(nèi)涵在十八屆三中全會(huì)上被明確提了出來(lái)，就是全面深化改革的總目標(biāo)。

　　我們一些同志在解讀全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，往往喜歡講后一句“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。乍一看好像問(wèn)題不大，但弄不好會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的甚至是顛覆性的錯(cuò)誤。對(duì)于今日中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理體系是有確定內(nèi)容的，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，說(shuō)到底就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化，舍此無(wú)它。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義制度尚未成熟定型，必須做進(jìn)一步的改革，而且是全方位、深層次、系統(tǒng)性的改革，但是這種改革是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善，不是全盤否定，不是另起爐灶，更不是推倒重來(lái)。對(duì)于必須改的，縱有千難萬(wàn)險(xiǎn)也義無(wú)反顧；對(duì)于不能改的，哪怕地動(dòng)山搖也堅(jiān)定不移，這就是“有定力”。

　　何謂“有主張”？就是明確國(guó)家治理的“應(yīng)該”。國(guó)家治理的制度模式選擇是與其價(jià)值追求、社會(huì)理想、奮斗目標(biāo)、偉大夢(mèng)想緊緊聯(lián)系在一起的，這一切決定了中國(guó)社會(huì)國(guó)家治理的“應(yīng)該”。

　　要有大智慧，更要有大覺(jué)悟

　　記者：習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)要處理好全面深化改革六個(gè)方面的重大關(guān)系，國(guó)家和地方的改革進(jìn)程對(duì)這些重大關(guān)系處理得怎么樣？

　　辛鳴：六大關(guān)系是科學(xué)改革方法論的重要內(nèi)容。把這六個(gè)方面的關(guān)系處理好了，中國(guó)社會(huì)的改革才會(huì)實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所要求的“蹄疾而步穩(wěn)”。

　　比如，沒(méi)有解放思想就沒(méi)有改革開(kāi)放，但是解放思想不等于一味否定歷史。這些年來(lái)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，有些時(shí)候?yàn)榱思m正彌補(bǔ)一些改革亂作為，其成本之巨大、困難之嚴(yán)重甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)推進(jìn)改革本身。只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地解放思想，才是科學(xué)正確的解放思想，也才可能真正解放思想。

　　又比如，改革肯定是從某一點(diǎn)率先突破，但如果整體推進(jìn)跟不上，不僅事倍功半而且還會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。同樣，不考慮局部的利益，沒(méi)有局部改革的成功就不會(huì)有全局的改革成功；但不從全局的角度考慮部署局部改革，局部改革也難成氣候，甚至還會(huì)橫生枝節(jié)。

　　再比如，全面深化改革再不能走一步算一步，但是“頂層設(shè)計(jì)”不是在辦公室、會(huì)議室里閉門造車拿出所謂一攬子計(jì)劃、終極方案，然后發(fā)一道紅頭文件要求全國(guó)各地照此改革。習(xí)近平總書(shū)記講“摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律”。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)為改革明確方向，通過(guò)摸著石頭過(guò)河為改革探索道路，兩者相輔相成，頂天立地，中國(guó)的改革之路才能走得更好。

　　應(yīng)該說(shuō)不論在國(guó)家層面還是地方層面，當(dāng)我們把這些關(guān)系處理得好，改革就會(huì)順風(fēng)順?biāo)�、高歌猛進(jìn)；當(dāng)這些關(guān)系沒(méi)有處理好或重視不夠的時(shí)候，改革就會(huì)步履艱難甚至得不償失。當(dāng)然，要處理好這些關(guān)系也不是一件容易的事情，在這些關(guān)系背后是千絲萬(wàn)縷、盤根錯(cuò)節(jié)的利益瓜葛。這就要求我們?cè)谔幚磉@些關(guān)系的時(shí)候，不僅要有大智慧，善于統(tǒng)籌兼顧，更要有大覺(jué)悟，勇于自我革命。

　　用公平正義凝聚“最大公約數(shù)”

　　記者：習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“把最大公約數(shù)找出來(lái)，在改革開(kāi)放上形成聚焦，做事就能事半而功倍”。在您看來(lái)，“最大公約數(shù)”我們找得怎么樣？它究竟有多大？

　　辛鳴：三十多年來(lái)，我們的改革高歌猛進(jìn)就是找到了中國(guó)社會(huì)的最大公約數(shù)，進(jìn)入新時(shí)期的全面深化改革更要善于尋找最大公約數(shù)。應(yīng)該承認(rèn)，今日中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這使得共識(shí)的凝聚越來(lái)越困難。但是不容易完成的任務(wù)并不是不可能完成的任務(wù)，凝聚改革共識(shí)絕非偽命題。

　　首先，在堅(jiān)持改革這個(gè)重大問(wèn)題上中國(guó)社會(huì)是有廣泛認(rèn)知的。盡管在改革的節(jié)奏、改革的力度、改革的重點(diǎn)等等方面會(huì)有這樣那樣的看法，但中國(guó)的改革不能停頓、中國(guó)的改革不能倒退的社會(huì)共識(shí)是客觀存在的。

　　其次，在通過(guò)改革發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這一宏大目標(biāo)上，中國(guó)社會(huì)也是廣泛認(rèn)同的。尤其是中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為了中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的精神旗幟，其親和性、包容性、廣泛性不僅涵蓋中國(guó)社會(huì)，也深深吸引著海外華人和國(guó)際友人。

　　還有一點(diǎn)就是，隨著現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步，民主法治權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，零和博弈、負(fù)和博弈式的改革越來(lái)越難以持續(xù)，正和博弈共贏發(fā)展式的改革是大勢(shì)所趨，就是那些既得利益群體也會(huì)或被動(dòng)或主動(dòng)放掉既有不公平不正義的利益格局，以求和諧穩(wěn)定。因此，讓改革更加公平正義事實(shí)上已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的最強(qiáng)音，成為中國(guó)改革的最大公約數(shù)。