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王利明:深化司法改革的基礎(chǔ)工程
——中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長王利明談法院人員分類管理改革
王逸吟//agustinmoreno.com2014-07-20來源:光明日報(bào)
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  《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014—2018)》日前對外發(fā)布。在8個(gè)方面45項(xiàng)改革措施中,法院人事管理改革尤其受到關(guān)注!八奈濉备母锞V要提出,要推進(jìn)法院人員分類管理制度改革,將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員,實(shí)行分類管理。中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長王利明教授接受采訪時(shí)表示,人員分類管理是深化司法改革、保障司法公正的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。

  記者:新一輪司法改革中,推進(jìn)法院人員分類管理制度改革是一個(gè)焦點(diǎn)。為什么要推行分類管理?

  王利明:我認(rèn)為,分類管理根本上就是要推進(jìn)法官的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè),保障一線辦案法官的數(shù)量,并使優(yōu)秀法官真正在第一線辦案。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國法院總?cè)藬?shù)約為30萬人,但真正在第一線辦案的法官不足三分之一,大多數(shù)人雖有法官頭銜,但實(shí)際上從事的是非審判工作。一方面,一些優(yōu)秀的法官辦案的壓力大、負(fù)擔(dān)重,經(jīng)常加班加點(diǎn),加上接待信訪人員、處理信訪案件等壓力,許多法官不愿意繼續(xù)留在審判崗位。但是要想升至庭長、副庭長職位則非常困難,因?yàn)檫@些職數(shù)非常有限。所以,一些法院被迫通過設(shè)置一些非審判機(jī)構(gòu),來解決一些法官的級別問題。這樣一來,一些非常優(yōu)秀的法官就逐漸轉(zhuǎn)到了非審判機(jī)構(gòu),如宣傳處、研究室、辦公室等,還有的法官干脆直接調(diào)離了法院。另一方面,一些優(yōu)秀法官在提升為庭長、副庭長之后,便脫離了辦案一線。

  如果不實(shí)行分類管理,法官隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)將逐漸下降,法院行政化的色彩將越來越重。許多法官追求的目標(biāo)是行政級別的升遷,而這種升遷并不與其辦案水平、能力、專業(yè)素質(zhì)等掛鉤。只要解決了行政級別,便可以去基層法院當(dāng)院長、副院長,或者去某個(gè)庭當(dāng)庭長、副庭長。只要當(dāng)了庭長、副庭長,便可以脫離辦案一線。“提拔一位庭室領(lǐng)導(dǎo),就少一名好法官”,這種體制實(shí)際上使得法院越來越行政化。

  記者:實(shí)行分類管理后,有哪些好處?

  王利明:分類管理有助于全面推進(jìn)法官負(fù)責(zé)制,保障辦案人員的素質(zhì)。在分類以后,把那些具有良好職業(yè)道德和較高專業(yè)水準(zhǔn)的人士選拔到辦案法官隊(duì)伍中來,讓他們真正在第一線辦案,這樣就能夠全面提升法官辦案的水準(zhǔn)。

  分類管理為落實(shí)法官單獨(dú)序列、法官單獨(dú)薪酬創(chuàng)造了條件。目前,許多在一線辦案的法官責(zé)任大、任務(wù)重,但是待遇偏低。要改善一線法官的待遇問題,在目前這樣一個(gè)龐大的法官隊(duì)伍下,是很難做到的,出路只能是對法官進(jìn)行分類管理,并將法官的待遇與其辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量等掛鉤。

  分類管理也有利于增進(jìn)司法權(quán)威。在一家法院,如果什么人都稱之為法官,甚至有的地方法院的后勤工作人員也稱為法官,則會(huì)使社會(huì)公眾產(chǎn)生什么人都可以做法官、什么人都可以辦案的印象,這就很難使社會(huì)公眾對法官這一職業(yè)產(chǎn)生崇敬。現(xiàn)在,許多法官自身也缺乏職業(yè)榮譽(yù)感,他們追求的不是高級法官、大法官的目標(biāo),而是當(dāng)個(gè)科長、處長、局長,提升自己的行政級別,這與我們沒有實(shí)行分類管理有很大關(guān)系。

  記者:您認(rèn)為,該如何推進(jìn)法官分類管理?

  王利明:一是要對法官和審判輔助人員進(jìn)行分類。數(shù)據(jù)顯示,美國法院法官的年平均辦案數(shù)大約在300—400件,而我國法官的辦案平均數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。為什么呢?問題在于,我國法院中頂著法官頭銜的人太多,但真正在一線辦案的法官則太少。將法官和審判輔助人員進(jìn)行分類管理后,法官隊(duì)伍要少而精,要讓他們真正在第一線辦案。同時(shí),要為他們配備必要的審判輔助人員,這樣有利于讓法官從文秘等事務(wù)性工作中脫身,而將主要精力投入到案件的審理中,這有利于從根本上保證辦案質(zhì)量。

  二是要區(qū)分法官與司法行政人員。在實(shí)行分類管理之后,司法行政人員也應(yīng)當(dāng)優(yōu)化,而不能為了解決行政級別而任由非審判機(jī)構(gòu)膨脹,并導(dǎo)致優(yōu)秀的法官脫離審判崗位。要真正落實(shí)好審判員與法官助理之間、業(yè)務(wù)管理與行政管理之間的職責(zé)邊界,這是建立司法責(zé)任制的基礎(chǔ)。

  三是要嚴(yán)格按照法官法所規(guī)定的法官的十二個(gè)級別,落實(shí)法官的序列。要將法官等級做實(shí),讓法官的薪酬與法官等級掛鉤,法官的榮譽(yù)與法官等級同步,讓法官奔著高級法官、大法官的目標(biāo)去追求。當(dāng)然,現(xiàn)在迫切需要制定每個(gè)法官級別的評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,從而保障法官級別評定工作有序進(jìn)行。同時(shí),要完善法官等級定期晉升機(jī)制,確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),也可以正常晉升至較高的法官等級。(本報(bào)記者 王逸吟)

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