國家治理要以中國特色社會(huì)主義制度為保障

　　遼寧日?qǐng)?bào)：辛教授，黨的十八屆三中全會(huì)閉幕不久，首先請(qǐng)您談?wù)�，作為中國改革開放歷史進(jìn)程中的一次標(biāo)志性會(huì)議，它有哪些重要突破？

　　辛 鳴：黨的十八屆三中全會(huì)需要放在中國改革開放35年這樣一個(gè)時(shí)代坐標(biāo)系中加以定位，需要放在發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中加以考量。十八屆三中全會(huì)是改革開放再出發(fā)的動(dòng)員令，會(huì)議作出的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）就是改革開放再出發(fā)的路線圖。

　　全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 ”這兩句話是一體性的，尤其是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為中央高層首次提出，成為《決定》的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。

　　“治理”這一新提法含義深刻，彰顯了黨的治國方略的新理念、新內(nèi)涵、新思路、新結(jié)構(gòu)。國家治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括政治主體關(guān)系的處理、權(quán)力的分配與權(quán)力的結(jié)構(gòu)、權(quán)利的拓展和權(quán)利的保障以及相關(guān)政策主題。所謂治理體系和治理能力的“現(xiàn)代化”，包括社會(huì)運(yùn)行的法制化、民主化、規(guī)范化，人民群眾的民主權(quán)利更加充分，社會(huì)運(yùn)行在法制框架下得到保障，政策的出臺(tái)更加規(guī)范化等。更重要的是，通過現(xiàn)代化的治理，社會(huì)將變成一個(gè)有彈性的社會(huì)，所有問題會(huì)在健康有序的環(huán)境下得到從容化解。

　　首提 “推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，與中國社會(huì)發(fā)展階段和改革開放歷史方位有關(guān)�？陀^看待改革開放的進(jìn)程，由于以“摸著石頭過河”為邏輯，我們嘗試了不少權(quán)宜之計(jì)，在具體做法上難免有單兵突進(jìn)和重點(diǎn)主義的特點(diǎn)。而現(xiàn)在我們所提的國家治理則是一個(gè)系統(tǒng)工程，需方方面面有機(jī)配套，才能保證社會(huì)運(yùn)行更加健康、有序和可持續(xù)。當(dāng)然，做系統(tǒng)工程也要有重點(diǎn)，目前仍然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但按照治理體系的要求，就必須經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融。只有這樣，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才會(huì)更有生機(jī)活力，才會(huì)走得更快、更好。正是依據(jù)全面深化改革的歷史任務(wù)和特點(diǎn)，遵循現(xiàn)代治理的客觀規(guī)律，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。國家治理是個(gè)大系統(tǒng)，其中任何要素都不可能脫離其他要素孤立存在，要面對(duì)方方面面的關(guān)系，協(xié)調(diào)方方面面的利益，單純靠某一個(gè)部委部門或者某一個(gè)區(qū)域的改革推不動(dòng)，也行不通。

　　從本質(zhì)上說，國家治理就是要制度化、法制化、規(guī)范化，去隨意化、人為化，所以總目標(biāo)不僅僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更應(yīng)該是中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，二者是一體兩面。中國特色社會(huì)主義制度完善了，國家治理體系和治理能力也就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。現(xiàn)代國家與傳統(tǒng)社會(huì)最大的差別就是社會(huì)主體多元、社會(huì)利益分化、社會(huì)狀態(tài)活躍、社會(huì)行為社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)對(duì)這樣的社會(huì)，治理核心是制度，要從“人治”走向“法治”，從“管理”走向“治理”，中國特色社會(huì)主義制度的完善為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了制度保障。中國的國家治理體系和治理能力必須建立在中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善的基礎(chǔ)之上，這樣整個(gè)國家運(yùn)行才有制度保障，這一點(diǎn)是很重要的。

　　改革必須走向全面推進(jìn)全面深化創(chuàng)新引領(lǐng)

　　遼寧日?qǐng)?bào)：目前，“全面深化改革”六字已成為新一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的核心詞，也成為凝聚最廣大人民群眾思想共識(shí)的關(guān)鍵詞。我們?nèi)绾握_理解和把握“全面深化改革”？

　　辛 鳴：如果說35年來的中國，是改革推動(dòng)了社會(huì)的轉(zhuǎn)型，那么從今以后的中國，則是變化了的社會(huì)促使改革的轉(zhuǎn)型。中國社會(huì)的改革要從單兵突進(jìn)走向全面推進(jìn)，從外圍切入走向深化改革，從拿來走向創(chuàng)新。

　　改革必須是全面改革。今天的中國正邁向全面建成小康社會(huì)，老百姓更關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)小康之后的政治小康、文化小康，更要求的是社會(huì)主義民主大進(jìn)步、社會(huì)主義文化大繁榮，更渴望的是生態(tài)環(huán)境美好、社會(huì)公正和諧，過上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活�，F(xiàn)在來看，這一新期待單靠經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)單兵突進(jìn)不可能實(shí)現(xiàn)，甚至在某種意義上講，目前中國社會(huì)狀況與人民群眾這一新期待之間的差距，正是經(jīng)濟(jì)體制與其他體制改革不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的。所以全會(huì)要求，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)。

　　改革必須走向深化。深化改革就要解決難題、重大問題，就要向雷區(qū)突破，而不是糾纏于細(xì)枝末節(jié)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，把重點(diǎn)放在夯實(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，比如培育平等的市場主體，保障公平的市場競爭環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本，為人民發(fā)展，更加注重民生實(shí)際。深化行政管理體制改革，政府不再是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府，而是服務(wù)型政府。微觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓市場主體去做，政府在適當(dāng)調(diào)節(jié)和必要監(jiān)管之外，把更多精力放在社會(huì)治理與公共服務(wù)方面。比如，改革就業(yè)體制、分配體制、教育醫(yī)療社會(huì)保障體制。還要改革自身建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)行力與行政效率。更為重要的是，深化改革必須適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，從鼓勵(lì)利益追求轉(zhuǎn)向注重權(quán)利保障，在保障權(quán)利的前提下重新激發(fā)改革動(dòng)力。改革必須在捍衛(wèi)社會(huì)公民既有權(quán)利的同時(shí)又不斷給社會(huì)公民拓展新的權(quán)利并捍衛(wèi)之，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　改革還必須創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是貫穿十八屆三中全會(huì)的靈魂。改革不能靠簡單的拿來主義，借鑒是要為我所用的。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義政治制度的實(shí)現(xiàn)形式。還要通過創(chuàng)新走出既得利益的雷區(qū)。既得利益阻礙改革是一個(gè)客觀事實(shí)，堅(jiān)決打掉既得利益毋庸置疑，但如何真正打掉既得利益卻不是一件容易的事。把改革的勇氣與智慧有機(jī)結(jié)合起來，在多元中發(fā)現(xiàn)支點(diǎn)，在分歧中尋找共識(shí)，涵養(yǎng)動(dòng)力、化解阻力同樣需要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)。

　　解放和增強(qiáng)社會(huì)活力讓改革從共識(shí)走向共贏

　　遼寧日?qǐng)?bào)：《決定》作為指導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，在貫徹執(zhí)行過程中必須警惕和避免哪些誤區(qū)？關(guān)鍵要靠什么來整體推進(jìn)全面深化改革這一系統(tǒng)工程？

　　辛 鳴：最重要的是在對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上不能有誤區(qū)，始終確保改革的正確方向。鄧小平同志講，改革是對(duì)社會(huì)主義制度的完善，是健全黨的各項(xiàng)制度。所以習(xí)近平總書記在十八大以來政治局第二次集體學(xué)習(xí)的講話中強(qiáng)調(diào)的第一條就是，“改革開放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路”。政治體制改革要加快毋庸置疑，但發(fā)展社會(huì)主義民主政治絕對(duì)不意味著要取消中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不意味著要放棄人民代表大會(huì)制度。我們不能動(dòng)輒在任何問題上都問姓“社”姓“資”，但政治體制的姓“社”與姓“資”是客觀存在的，不會(huì)因?yàn)椴粏柧捅蝗∠?/P>

　　要推動(dòng)全面深化改革從文件落實(shí)到實(shí)踐行動(dòng)，關(guān)鍵是要解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。全會(huì)提出的 “三個(gè)解放”中，第一次把“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”突出出來。

　　要解放和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。中國經(jīng)濟(jì)從來不缺強(qiáng)勁動(dòng)力，但要讓這動(dòng)力活躍起來，離不開市場。十八屆三中全會(huì)提出要 “使市場在資源配置中起決定性作用”，就是激發(fā)活力的關(guān)鍵一招。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該是市場主體的事情，是企業(yè)和社會(huì)公民的事情。從這些年來我們已經(jīng)熟悉的“基礎(chǔ)性作用”到略感生疏的“決定性作用”，一詞之變，所導(dǎo)致的體制機(jī)制變革的力度以及政策導(dǎo)向迥然不同，為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、著力清除市場壁壘提供了理論依據(jù)。至于“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的論斷，更是為放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境提供了廣闊的施展空間。

　　要解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。人民群眾對(duì)美好生活的向往是一個(gè)社會(huì)最大的活力，因此，今日中國需要通過公平正義來激發(fā)社會(huì)活力，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放。全會(huì)提出的健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等一系列著眼于公平正義的改革部署為保障人民權(quán)益、讓全體人民平等享有權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　要解放和增強(qiáng)制度活力。對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢可以從許多方面作出概括，充滿生機(jī)和活力無疑是最為重要的優(yōu)勢之一。無論是市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)，還是生態(tài)文明，所有這些主題背后都蘊(yùn)含著對(duì)建設(shè)一個(gè)更加公平正義、富裕、和諧新社會(huì)向往與追求的勃勃生機(jī)、巨大活力。但這些年來這一優(yōu)勢在制度實(shí)踐中越來越被忽視、被淡化，以至于在一些人的觀念中，我們的制度往往成了僵化保守的代名詞。在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度過程中，把我們的制度活力充分激發(fā)出來，從而真正彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，也是這次全面深化改革的題中應(yīng)有之義。

　　□本報(bào)記者/譚 怡/史冬柏