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近日,廣東省出臺了黨的十八屆三中全會以來全國第一個深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件——《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》(以下簡稱《決定》)。改革開放的先行地再次先行!稕Q定》的出臺對正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級爬坡越坎關(guān)鍵階段的廣東,意味著什么?為此,科技部黨組成員、科技日報社社長王志學(xué)就《決定》出臺的前因后果,對話訪談廣東省省長朱小丹。
王志學(xué):我們認真看了廣東省的《決定》,這是黨的十八屆三中全會以來國內(nèi)省區(qū)市首次頒布實施的關(guān)于深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計,明確了新時期、新形勢下廣東全面深化科技體制改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措,是當(dāng)前和今后一個時期廣東實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份的綱領(lǐng)性文件。這份《決定》對全國科技體制改革和加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展都有一定的示范意義。那么,廣東省是基于什么考慮推出這個《決定》呢?
朱小丹:廣東省委、省政府謀劃部署深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,作出相關(guān)《決定》,主要是基于以下三大戰(zhàn)略需要:
第一,是全面適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略需要。進入21世紀以來,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊,科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧,技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷,產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快?萍紕(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限,演化為創(chuàng)新體系的競爭。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略競爭在綜合實力競爭中的地位日益重要。面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢,世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口,搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機。這對于我們來說是機遇更是挑戰(zhàn),我們必須把握機遇、迎接挑戰(zhàn),在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下積極主動地前瞻部署、優(yōu)化布局,加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,力爭在日趨激烈的綜合競爭中主動變革、搶占先機、順應(yīng)趨勢、贏得主動。
第二,是深入貫徹落實中央關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略系列重大部署的戰(zhàn)略需要。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署,強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十八屆三中全會把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容。特別是,習(xí)近平總書記明確指出,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程,最為緊迫的是要進一步解放思想,加快科技體制改革步伐,破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙?倳浺笄屑恼Z廣東要大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,加快完善創(chuàng)新機制,全方位推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。因此,結(jié)合廣東實際出臺《決定》,全面深化科技體制改革,加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,成為我省貫徹落實中央戰(zhàn)略部署、更好地發(fā)揮排頭兵作用的具體行動。
第三,是廣東著力破解發(fā)展瓶頸、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略需要。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展,廣東進入了全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。要實現(xiàn)習(xí)近平總書記視察廣東時提出的“三個定位、兩個率先”總目標(biāo),必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅持存量調(diào)整與增量提質(zhì)相結(jié)合,從主要靠拼體力、拼汗水、拼環(huán)境、拼資源向主要靠拼科技、拼知識、拼創(chuàng)新、拼人才轉(zhuǎn)變,努力破解發(fā)展瓶頸,實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。我們出臺《決定》,就是向改革要紅利,向創(chuàng)新要動力,通過全面深化科技體制改革,釋放科技創(chuàng)新的活力和潛力,加快構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系,建立健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制,充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源配置的決定性作用,以市場為創(chuàng)新導(dǎo)向和根本動力,同時更好發(fā)揮政府作用,緊緊依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢,努力在全面深化改革中走在前面。
王志學(xué):改革開放以來,廣東省在科技創(chuàng)新方面一直走在全國的前列。近年來,廣東省與國家科技部以及其他國家科技教育部門開展了全面和高層次的合作,并取得了全國矚目的成就,F(xiàn)在,廣東省又推出了《決定》,對廣東省下一步的發(fā)展將產(chǎn)生哪些重大影響?
朱小丹:目前,廣東正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級爬坡越坎的關(guān)鍵階段,轉(zhuǎn)型升級越是艱難,越要堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù),把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略。我們制定出臺《決定》,就是要進一步明確創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo),增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力,提升核心競爭力。
《決定》在全面梳理廣東科技創(chuàng)新基本情況的基礎(chǔ)上,以深化科技體制改革為主線,以技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和更好發(fā)揮政府作用為核心,從知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)等6個方面重點推進、精準(zhǔn)發(fā)力,出臺了一攬子政策。如《決定》要求把推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、增強企業(yè)創(chuàng)新能力作為重中之重,實施大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動,明確到2020年大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開發(fā)院。同時充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用,通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式重點支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。又如《決定》強調(diào)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,增強自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要求制定全省重大科技專項實施方案,重點聚焦并力爭突破計算與通信集成芯片、移動互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?梢哉f,《決定》既充分體現(xiàn)中央精神、又緊密聯(lián)系廣東實際,既符合時代發(fā)展的新要求、又順應(yīng)科技創(chuàng)新的新趨勢,是廣東未來一段時期深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件,為廣東繪就了一幅通向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的藍圖,必將有力推動廣東經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型升級。
王志學(xué):近年來,在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動下,廣東省科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快,有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展,這從廣東今年上半年經(jīng)濟成績單就可見一斑。統(tǒng)計數(shù)字顯示:雖然增速調(diào)整,但經(jīng)濟增長的含金量提升,其中最具代表性的是,先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速均快于GDP與工業(yè)增速。
但是,和世界上一些發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展歷程相似,廣東經(jīng)濟發(fā)展也面臨著“中等收入陷阱”的嚴峻挑戰(zhàn)。從世界上看,新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后,很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”;但到人均GDP3000美元附近,快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā),自身體制與機制的更新進入臨界,很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟發(fā)展自身矛盾難以克服,發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊,經(jīng)濟增長回落或長期停滯,陷入所謂“中等收入陷阱”階段。2013年廣東人均GDP 已達58540元人民幣。對此,《決定》將如何考慮應(yīng)對策略?
朱小丹:無論從改革創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗、廣東發(fā)展的現(xiàn)實需要,還是從國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看,廣東都迫切需要將實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置,依靠創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快培育新增長極、新增長點,增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。綜合考慮各方面因素,《決定》主要從四個層面進行謀劃部署:一是堅持體制改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合!稕Q定》將“改革”與“創(chuàng)新”貫穿整個文件始終,著力向改革要動力,以創(chuàng)新促發(fā)展,提出了一系列改革創(chuàng)新措施,推動科技改革創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展更緊密結(jié)合。二是堅持謀劃長遠和著眼當(dāng)前相結(jié)合!稕Q定》既針對構(gòu)建創(chuàng)新型廣東,提出完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究等政策措施,又著眼當(dāng)前科技創(chuàng)新實際問題,提出強化產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、健全科技評價機制、完善協(xié)同創(chuàng)新機制等政策措施。三是堅持全面部署和突出重點相結(jié)合。《決定》既把握大局、全面部署,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,建立健全覆蓋自主創(chuàng)新全鏈條、多主體、全方位的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系,又突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題,重點從資源配置機制、科技管理體制等方面推進科技體制改革。四是堅持盤活存量和用好增量相結(jié)合!稕Q定》一方面突出加強資源整合和政策執(zhí)行落實,盤活和管好用好現(xiàn)有財政科技資金、現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策,提高資源使用效率,發(fā)揮科技創(chuàng)新政策杠桿作用,同時提出要從項目、資金、稅收、人才等方面加大對科技創(chuàng)新的扶持力度,強化增量支持。
王志學(xué):市場經(jīng)濟是“無形的手”,政府調(diào)控是“有形的手”。三十多年來改革開放的實踐證明,中國特色社會主義市場經(jīng)濟,必須兩只手全面配合,缺一不可。黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)要充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用,這對于如何發(fā)揮兩只手的作用,又提出了更高的要求。廣東省的這個《決定》,對此將會發(fā)揮什么樣的作用?
朱小丹:《決定》從全面適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需求出發(fā),著力破解制約創(chuàng)新的瓶頸。應(yīng)該說,最大的特色是讓政府的“無形之手”和市場的“有形之手”形成合力,打出一系列的“組合拳”,共同推進全省的科技創(chuàng)新工作。
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會中提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”重要精神,一方面,《決定》明確提出要完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新資源配置的決定性作用,讓市場在科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)“說話”。如提出改革技術(shù)創(chuàng)新項目的形成機制和支持方式,要“面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南,吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的專家參與項目評審,遴選有條件的企業(yè)牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項目”。在深化科技評價制度改革方面,提出“注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻,應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)主要由市場評價”。另一方面,《決定》明確提出要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用,著力解決當(dāng)前政府職能定位不清,越位、缺位和不到位并存的問題。如《決定》提出,政府要“加強對科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”,“制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負面清單,大力推進科研項目審批制度改革”,“加快建立健全技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺,為中小微企業(yè)提供全方位與全過程的創(chuàng)新服務(wù)。重點支持建設(shè)一批面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器,形成網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系”,努力把政府工作重點轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務(wù)上來,推動從政府主導(dǎo)創(chuàng)新向政府服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。