國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)23日發(fā)布報(bào)告稱，在過去4個(gè)月中，伊朗遵照其與伊核問題六國(guó)去年11月在日內(nèi)瓦達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議，暫停了一些備受爭(zhēng)議的核活動(dòng)，其中包括暫停20%濃縮鈾生產(chǎn)以及暫停阿拉克重水反應(yīng)堆的建設(shè)，并將其20%濃縮鈾儲(chǔ)量從209.1公斤縮減為38.4公斤。報(bào)告還稱，伊朗首次與機(jī)構(gòu)開展合作解決“可能的軍事層面問題”。

　　而僅僅一周之前，伊朗與伊核問題六國(guó)舉行的第四輪談判卻是無果而終，不僅沒有前三輪那樣舉行閉幕會(huì)，也沒有發(fā)表共同聲明，甚至也沒有定下下一輪談判的確切日期，而本輪談判本來是要開始草擬有關(guān)伊核問題全面協(xié)議的。

　　盡管伊核談判時(shí)進(jìn)時(shí)退，但毫無疑問的是，伊核問題處于有史以來最重要的機(jī)遇期，值得各方珍惜并努力。

　　與伊朗前總統(tǒng)內(nèi)賈德時(shí)期的經(jīng)常中斷不同，當(dāng)前核談基本進(jìn)入了機(jī)制化軌道，為解決伊核問題提供了持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境。自2014年2月起，旨在磋商全面解決方案的對(duì)話每月一談，氣氛友好，不斷深入。與此同時(shí)，“日內(nèi)瓦臨時(shí)協(xié)議”得到了較好執(zhí)行。伊朗在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，按照協(xié)議規(guī)定開始了限制核研發(fā)的行動(dòng)；美西方也按照承諾開始放松對(duì)伊制裁：歐盟率先解除對(duì)伊朗原油運(yùn)輸保險(xiǎn)的限制，日本、韓國(guó)、印度分別分批向伊朗付了部分石油款項(xiàng)，美國(guó)放寬了對(duì)伊朗人赴美留學(xué)的限制，波音、通用電氣等公司獲允向伊朗提供飛機(jī)零部件和發(fā)動(dòng)機(jī)檢修服務(wù)。臨時(shí)協(xié)議的有效執(zhí)行為全面協(xié)議的磋商注入了信心。

　　美伊的核立場(chǎng)出現(xiàn)了小而重要的交集，使伊核談判有了深化的基礎(chǔ)和向前的動(dòng)力，這彌足珍貴。美國(guó)過去一直要求伊朗“零鈾濃縮”，現(xiàn)已默認(rèn)伊朗可以一定的方式開展有限的鈾濃縮活動(dòng)；伊朗過去在核權(quán)利問題上“寸步不讓”，現(xiàn)在愿舍棄部分核成果來換取制裁的減輕。

　　這種進(jìn)展與美伊領(lǐng)導(dǎo)層解決核問題的強(qiáng)烈意愿密不可分。從伊朗方面看，魯哈尼政府以核談為其新政的“標(biāo)志性工程”，能否通過核談實(shí)質(zhì)性地減輕制裁，關(guān)系到伊朗的國(guó)計(jì)民生，更關(guān)系到魯哈尼政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的成敗。如果不能達(dá)成全面解決伊核問題的協(xié)議，則西方制裁不可能在實(shí)質(zhì)上取消，核談本身的意義將大打折扣。從美國(guó)方面看，奧巴馬政府目前的中東政策明顯以維穩(wěn)、促談為主，力推巴以、敘利亞、伊核三大談判。但近幾個(gè)月來，敘利亞和談中途夭折，巴以和談暫時(shí)中斷，進(jìn)展相對(duì)較大的無疑是伊核談判。無論是出于中東政策、個(gè)人政績(jī)還是現(xiàn)實(shí)可行性的考量，奧巴馬政府都將力爭(zhēng)在伊核問題上實(shí)現(xiàn)突破。

　　動(dòng)力雖在，困難猶存。首先是核問題上的關(guān)鍵分歧。美國(guó)的目標(biāo)是盡量壓低伊朗研發(fā)核武器的可能性，因此要對(duì)伊朗自主核研發(fā)的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定嚴(yán)格紅線。伊朗的目標(biāo)是盡可能維護(hù)自主核研發(fā)權(quán)利，甚至保留未來擁有核武威懾力的可能。雙方將在離心機(jī)數(shù)量、自主鈾濃縮程度、阿拉克重水反應(yīng)堆改造等問題上反復(fù)博弈。其次是制裁減緩上的不同訴求。美西方希望盡可能多、盡可能長(zhǎng)地保留對(duì)伊制裁，其目的一方面是為反制伊朗“食言”留后手，一方面是從經(jīng)濟(jì)、外交等方面保持對(duì)伊遏制態(tài)勢(shì)。伊朗則希望盡快地減緩乃至全面取消制裁。對(duì)伊而言，在核權(quán)利上做出實(shí)質(zhì)性讓步后，卻還要等數(shù)年乃至十余年才能最終“松綁”，不僅無助于盡快改善國(guó)計(jì)民生，而且承擔(dān)著巨大的變數(shù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，美伊兩國(guó)內(nèi)部的反對(duì)勢(shì)力也構(gòu)成強(qiáng)大掣肘。美國(guó)國(guó)會(huì)中親以反伊的議員團(tuán)體勢(shì)力強(qiáng)大，他們向白宮施壓，甚至仍在國(guó)會(huì)內(nèi)推動(dòng)強(qiáng)化對(duì)伊制裁的議案。4月上旬，美國(guó)會(huì)兩院接連通過禁止伊朗候任常駐聯(lián)合國(guó)代表入境的法案，就是借其他問題給核談制造麻煩。伊朗國(guó)內(nèi)的強(qiáng)硬派也對(duì)魯哈尼的核談?wù)哳H有微詞。伊朗最高領(lǐng)袖一方面支持核談，一方面強(qiáng)調(diào)“不可讓步”。在美伊兩國(guó)，伊核問題也是國(guó)內(nèi)政治問題，國(guó)內(nèi)政治氛圍不利，核談往往難以成功。若核談久拖無果，目前兩國(guó)內(nèi)部大體支持核談的氣氛就可能散失。

　　總體看，伊核談判雖然顯現(xiàn)出一些積極跡象，但能否在預(yù)定的今年7月20日實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破尚未可知。顯然，退回“日內(nèi)瓦臨時(shí)協(xié)議”之前的狀態(tài)是最糟糕的。如果各方既難以達(dá)成全面協(xié)議，又不甘心談崩失敗，那么將“日內(nèi)瓦臨時(shí)協(xié)議”繼續(xù)延期或許也是一種選擇。在機(jī)遇存在卻脆弱的背景下，伊核談判需要有關(guān)各方“且行且珍惜”，拿出勇氣，做出實(shí)質(zhì)性的妥協(xié)。

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