“告別霧蒙蒙的灰黃色，讓那曾在世博會(huì)期間常駐的藍(lán)天白云成為上海長(zhǎng)期的主基調(diào)”，這是如今上海人心中的深切愿望。

　　作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心，又是全國(guó)大氣污染防治的重點(diǎn)地區(qū)，以精細(xì)管理著稱的上海首當(dāng)其沖，希望率先探索一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的道路。近日，記者跟隨全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合防治”調(diào)研組赴上海調(diào)研相關(guān)情況。

　　“勇挑重?fù)?dān)，敢于擔(dān)當(dāng)”、“政策有力，治理方案科學(xué)”、“可以把上海作為一個(gè)示范區(qū)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)”，這是調(diào)研組對(duì)上海治理大氣污染措施的評(píng)價(jià)，也是上海市大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)打?qū)嵭Ч木唧w體現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，雖然空氣質(zhì)量尚未達(dá)到理想程度，但受益于污染減排和綜合防治措施，相比2000年，上海在經(jīng)濟(jì)總量增加2.4倍、煤炭消耗增加1倍的情況下，通過(guò)加強(qiáng)工程治理和監(jiān)督管理，2013年主要大氣污染物排放量大幅消減，二氧化硫、氮氧化物、PM10濃度分別下降50%、25%、34%。

　　末端達(dá)標(biāo)治理精益求精

　　事實(shí)上，為防治環(huán)境污染，上海市一直付出了艱辛的地努力。

　　據(jù)上海市副市長(zhǎng)蔣卓慶介紹，從2000年開(kāi)始，上海市就開(kāi)始滾動(dòng)實(shí)施五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，加快還清環(huán)境污染歷史欠賬，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。全社會(huì)環(huán)保投入不斷加大，相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重始終保持在3%左右。

　　面對(duì)日益突出的大氣污染問(wèn)題，上海市將其作為環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)和突破口。2014年，大氣污染治理被列入市委八項(xiàng)重點(diǎn)督查和推進(jìn)工作、市政府年度重點(diǎn)工作，其中燃煤鍋爐清潔能源替代工作列入市政府實(shí)事項(xiàng)目，集全市之力狠抓推進(jìn)。

　　根據(jù)2013年底出臺(tái)的《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，上海市在能源、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、社會(huì)等六大領(lǐng)域制定了187項(xiàng)具體措施�？傮w上比國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的范圍更廣、要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、力度更大。

　　2014年，上海市提出在全面推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)防治措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。通過(guò)修訂《上海市大氣污染防治條例》，從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任、從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管。建立了以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，依托環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施年度考核評(píng)估。

　　同時(shí)，一系列嚴(yán)于國(guó)家、接軌國(guó)際的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范正在抓緊編制，其中危險(xiǎn)廢棄物、生活垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)獲得市政府批準(zhǔn)，今年1月1日就開(kāi)始實(shí)施。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)污染物限制較現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大幅度加嚴(yán)，其中公眾最關(guān)心的二口惡英限制與歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)持平，為國(guó)家最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

　　在一些領(lǐng)域的精細(xì)化管理也得到委員們的肯定。以揚(yáng)塵治理為例，作為大氣污染的一個(gè)重要來(lái)源，道路和建筑堆場(chǎng)揚(yáng)塵占到了上海市PM2.5污染來(lái)源的11%。在對(duì)日月光中心項(xiàng)目施工工地的現(xiàn)場(chǎng)考察中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，雖然項(xiàng)目正在緊張建設(shè)中，施工現(xiàn)場(chǎng)卻沒(méi)有塵土漫天的現(xiàn)象。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，工地采取如全封閉施工、場(chǎng)地坪硬化、運(yùn)輸車輛管理等措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵排放。同時(shí)，上海還率先實(shí)現(xiàn)了揚(yáng)塵和噪聲污染排放的在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。據(jù)上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全透露，目前上海市已經(jīng)推進(jìn)建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)控試點(diǎn)59套。

　　政策引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展

　　經(jīng)過(guò)多年的探索，上海市充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步的污染減排和環(huán)境改善僅僅靠末端達(dá)標(biāo)治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實(shí)現(xiàn)五年P(guān)M2.5下降20%的目標(biāo)，至少一半應(yīng)來(lái)自于發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)，根本性的解決更需要加快發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)過(guò)實(shí)踐，國(guó)家下達(dá)給上海市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)提前兩年全部完成。調(diào)整工作也逐步從單個(gè)企業(yè)靶點(diǎn)拓展到整個(gè)行業(yè)、成片區(qū)域；從單一節(jié)能降耗向節(jié)能減排并重、區(qū)域社會(huì)功能整體提升轉(zhuǎn)變；從偏小偏差企業(yè)為主向規(guī)模偏大、效益尚好企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　除了淘汰落后產(chǎn)能、壓縮高耗能行業(yè)占比外，上海市采取多項(xiàng)措施促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；并在引導(dǎo)和培育新業(yè)態(tài)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面提供了一系列政策支持，努力完善大氣污染防治支持體系建設(shè)。

　　調(diào)研組了解到，上海正探索加快第三方治理市場(chǎng)的培育和發(fā)展。與之前我國(guó)工業(yè)污染治理奉行的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，由排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題的思路不同，上海市探索依照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，讓排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理，依托市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)污染防治和生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。

　　蔣卓慶指出，這樣不僅可以使排污企業(yè)采用專業(yè)化治理降低治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；還可以使政府執(zhí)法部門監(jiān)管對(duì)象集中可控，降低執(zhí)法成本；同時(shí)，還能刺激環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓環(huán)境服務(wù)公司由過(guò)去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)拓展到環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)服務(wù)中。

　　據(jù)悉，上海市政府正準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)政策，將其納入“四新”企業(yè)（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式）培育，并進(jìn)一步強(qiáng)化污染企業(yè)責(zé)任、健全發(fā)展污染治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格加強(qiáng)依法環(huán)保執(zhí)法。

　　此外，張全表示，上海將借鑒自貿(mào)區(qū)投資“負(fù)面清單”管理模式，率先在現(xiàn)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)上，滾動(dòng)分批頒布“部分行業(yè)限制類、淘汰類產(chǎn)品、工藝和裝備目錄”。對(duì)列入淘汰目錄的企業(yè)提出限期調(diào)整，為地方政府淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能提供指導(dǎo)和依據(jù)。并對(duì)列入“負(fù)面清單”的行業(yè)企業(yè)限期未完成調(diào)整的，征收差別電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)調(diào)整。

　　為了鼓勵(lì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，據(jù)上海市發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周強(qiáng)介紹，上海市還制定了一系列諸如燃煤鍋爐替代補(bǔ)貼、新能源電價(jià)補(bǔ)貼等政策，并且在確保電網(wǎng)安全和電力供需平衡的前提下，實(shí)施綠色發(fā)電調(diào)度，用高效機(jī)組替代低效機(jī)組發(fā)電，提高發(fā)電企業(yè)技術(shù)升級(jí)的積極性。

　　將治理散燒煤作為煤炭總量控制的重要措施

　　上海市在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上的政策也得到了委員們的肯定。

　　據(jù)周強(qiáng)介紹，與一些地方不顧資源稟賦與改造實(shí)際，將壓縮煤炭總量的關(guān)注點(diǎn)放在用天然氣替代上不同，上海市走的是對(duì)散燒煤加快天然氣替代，對(duì)集中大規(guī)模用煤企業(yè)注重升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔綜合利用的道路。對(duì)待小的燃煤鍋爐，上海市分年度制定了清潔能源替代計(jì)劃并落實(shí)到區(qū)縣。計(jì)劃到2015年，全面完成現(xiàn)有2800余臺(tái)中小分散燃煤鍋爐的清潔能源替代或關(guān)停，基本取消經(jīng)營(yíng)性小茶爐、小爐灶等；到2017年，完成熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和集中供熱鍋爐等燃煤設(shè)施的清潔能源改造，全面取消分散燃煤。

　　針對(duì)用煤量占全市60%的發(fā)電行業(yè)，上海市一方面推進(jìn)小火電機(jī)組的“上大壓小”，全市60萬(wàn)千瓦以上的煤機(jī)占全市煤電比重達(dá)到63%；另一方面加快燃煤機(jī)組節(jié)能減排改造。通過(guò)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，供電煤耗從2005年的343克標(biāo)煤/千瓦時(shí)下降到2012年的303標(biāo)煤/千瓦時(shí)，其中上海外高橋第三發(fā)電廠已成為世界效率最高的機(jī)組。同時(shí)，全面推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)�！笆晃濉逼陂g完成全市燃煤電廠的脫硫改造，2014年脫硝和除塵改造也將全面完成。

　　加強(qiáng)科技支撐與聯(lián)防聯(lián)控

　　作為大氣污染防治的重要基礎(chǔ)性工作，大氣污染源排放清單是研究區(qū)域大氣污染成因、機(jī)制和特點(diǎn)的依據(jù)，是制定大氣污染控制措施、對(duì)策以及空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

　　在上海市環(huán)境科學(xué)研究院，調(diào)研組了解到，為了提高政策的科學(xué)性，上海市較早開(kāi)展了PM2.5來(lái)源解析工作，初步得到了各項(xiàng)污染源對(duì)上海市大氣污染的貢獻(xiàn)率。2014年，基于該院的研究能力和現(xiàn)有成果，國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)該院作為依托單位，建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　　同時(shí)，上海市還注重部門之間的合作與信息共享。在上海市氣象局，調(diào)研組看到，氣象局工作人員正通過(guò)視頻會(huì)議的方式與環(huán)保局相關(guān)工作人員交流近日的氣象動(dòng)態(tài)。

　　據(jù)悉，上海在全國(guó)率先建立了政府化環(huán)境氣象工作體系。通過(guò)簽訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保與氣象工作的合作協(xié)議》，氣象與環(huán)保兩個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，共同加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立信息共享機(jī)制。從2013年9月1日起，每天下午17:00以“上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、上海中心氣象臺(tái)”的名義正式對(duì)公眾發(fā)布空氣質(zhì)量（AQI）預(yù)報(bào)；市民可以通過(guò)此信息提前了解第二天的空氣質(zhì)量情況，及時(shí)調(diào)整外出和戶外活動(dòng)計(jì)劃。今年的4月15日，該系統(tǒng)還進(jìn)行了新的改版，實(shí)時(shí)發(fā)布各項(xiàng)污染物當(dāng)前1小時(shí)濃度的空氣質(zhì)量指數(shù)。同時(shí)，兩部門還在科研上聯(lián)合申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目和進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。例如開(kāi)展區(qū)域輸送與本地排放貢獻(xiàn)分析、臭氧、VOCs來(lái)源解析研究、氣象環(huán)境對(duì)疾病的影響研究等。

　　作為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要一環(huán)，上海在聯(lián)防聯(lián)控中也起到了重要作用。江蘇、浙江和上海同處長(zhǎng)三角且互相接壤，地理位置決定了其面臨的環(huán)境問(wèn)題大致相同，跨區(qū)域交叉污染比較嚴(yán)重。早在2010年上海世博會(huì)期間，上海市就與江蘇、浙江兩省實(shí)施了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。通過(guò)一系列控制措施，世博會(huì)期間，上海環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷年同期最高水平。

　　調(diào)研組成員、上海市政協(xié)副主席李良園在交流中對(duì)調(diào)研組表示，如今，這一聯(lián)防聯(lián)控的地域范圍更加擴(kuò)大，將安徽省納入其中，形成了一個(gè)泛長(zhǎng)三角的區(qū)域范疇。今年1月7日，三省一市和國(guó)家八部委在上海召開(kāi)了第一次工作會(huì)議，正式啟動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。據(jù)悉，相關(guān)實(shí)施細(xì)則即將發(fā)布。

　　委員建言

　　在調(diào)研中，委員和調(diào)研組成員們還對(duì)上海市大氣污染防治工作提出了一些建議。

　　調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)際竹藤中心主任中國(guó)林科院原院長(zhǎng)江澤慧表示，雖然在污染源分析方面上海市已經(jīng)走到了全國(guó)的前列，但希望未來(lái)可以進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐，進(jìn)一步細(xì)化污染源構(gòu)成；同時(shí)，深入開(kāi)展二次細(xì)顆粒物形成機(jī)理、本地源和外來(lái)污染源構(gòu)成比例等問(wèn)題的研究；重視臭氧治理以及潛在問(wèn)題的研究。她建議，在研究中應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合環(huán)保、科技、經(jīng)濟(jì)信息、交通、氣象等部門力量，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科技平臺(tái)的共享�？梢越梃b京津風(fēng)沙源治理、加強(qiáng)石漠化治理、關(guān)注森林活動(dòng)等一系列工程的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市森林、濕地等生態(tài)保護(hù)建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪認(rèn)為，上海應(yīng)繼續(xù)抓好VOCs來(lái)源解析的研究，有針對(duì)性地減少VOCs的排放；并開(kāi)展鍋爐脫硫脫硝后氣溶膠消除技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)抓好車輛升級(jí)，淘汰黃標(biāo)車，高度重視柴油車的排污治理。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)姜耀東認(rèn)為，過(guò)去我們受到的教育環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容很少，作為解決大氣污染問(wèn)題的重要切入點(diǎn)，應(yīng)大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，提高民眾共建生態(tài)文明的公信度和參與度。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)集團(tuán)公司促進(jìn)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)嚴(yán)慧英對(duì)此也深表認(rèn)同，認(rèn)為在生態(tài)保護(hù)方面每一個(gè)人都有責(zé)任參與其中，應(yīng)加強(qiáng)科普宣傳，讓生態(tài)保護(hù)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。

　　作為醫(yī)療方面的專家，全國(guó)政協(xié)委員、阜外心血管病醫(yī)院內(nèi)科管委會(huì)及心率失常中心主任張澍與全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所副所長(zhǎng)池慧更加關(guān)心大氣污染與健康方面的關(guān)系。他們建議應(yīng)開(kāi)展相關(guān)研究，為政府行政指令提供科學(xué)支持；在研究中要有適度的前瞻性，以應(yīng)對(duì)未來(lái)因環(huán)境污染可能出現(xiàn)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

　　調(diào)研組特別提出，上海作為航運(yùn)中心和國(guó)際大港，要特別關(guān)注航運(yùn)體系的污染物排放，讓船舶污染不成為國(guó)家大氣污染防治的盲區(qū)。針對(duì)目前缺乏系統(tǒng)、全面的排放清單研究，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系都比較滯后，油品市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管等問(wèn)題，委員們建議，上海應(yīng)加緊探索治理方式，推進(jìn)綠色港口建設(shè)，推廣船舶使用岸電和清潔油品，加強(qiáng)集裝箱卡車的管理和淘汰工作。

　　此外，在交換意見(jiàn)座談會(huì)上，上海市政協(xié)主席吳志明著重提到一個(gè)目前被忽視的問(wèn)題，希望引起與會(huì)人員的重視。他認(rèn)為，隨著高鐵以及客運(yùn)專線的相繼運(yùn)營(yíng)，大部分客運(yùn)已從普通鐵路轉(zhuǎn)移到城際、高鐵客運(yùn)專線上，普通鐵路上僅保留了少量綠皮客車。這樣使普通鐵路的運(yùn)能出現(xiàn)大量閑置，完全有能力承擔(dān)貨運(yùn)功能。但是受鐵路運(yùn)價(jià)限制，長(zhǎng)期的僵固致使鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)“多運(yùn)多虧”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了鐵路運(yùn)能的充分利用。數(shù)據(jù)顯示，鐵路運(yùn)輸能耗較低，與公路運(yùn)輸相比，在相同能耗下，公路運(yùn)載一個(gè)人，鐵路可以運(yùn)載8個(gè)人；公路運(yùn)載1噸貨物，鐵路可以運(yùn)載20噸。因此，如果實(shí)行浮動(dòng)運(yùn)價(jià)，可充分提高鐵路運(yùn)輸效率，也在很大程度上減輕集裝箱卡車等對(duì)大氣污染的壓力。