改革要解決新事物的合法化問題

　　改革包括兩個部分，一部分是這個社會在各種動力下發(fā)生了一些變化，不管原來主張什么，社會綱領是什么，它總要有一些新的事物出來，對于這個部分，無論是改革開放前30年還是后30年，都是有的。另一部分就是社會當中冒出一些新的東西、新的權利，如何使其合法化，這是比較困難的。改革就是解決新事物的合法化問題。

　　比如農村的包產到戶，在20世紀50年代中期就出現(xiàn)了，但是一直不被承認，是幾十年以后才真正承認的。我相信其他方面的變化也是這樣的。其實到基層去看一看，什么做法都有。問題是哪一部分被納入到國家的合法體系，它對未來發(fā)展的意義就一定重大。

　　從這個角度看，三中全會決定是非常重要的，它為這10年或者20年社會當中發(fā)生的很多新的變化上升到合法化階段提供了很大可能性。我們應該抓住這次機會，使推動社會進步的一些新事物、新做法獲得合法地位。合法地位能夠增加各方的預期，增加社會的穩(wěn)定性、持久性，也使已經發(fā)生的變化不會隨便被逆轉，所以這個階段是很要緊的。（周其仁，北京大學國家發(fā)展研究院前院長）

　　激活存量民主

　　所謂存量民主，指的是圍繞建設高度發(fā)達的社會主義民主和法治這一首要目標，在人民共和國的國體性質所規(guī)定的一整套憲法法律制度基礎上，充分利用既有制度優(yōu)勢，通過具體的體制機制和程序設計，將“沉淀的”、“文本的”制度規(guī)范用好，使制度的民主走向實踐，使民主在實踐中運轉起來，切實地維護人民群眾的權利與利益，實現(xiàn)公平正義和社會和諧。

　　在某種意義上，“存量民主”并不是一種政治制度的結構，而是發(fā)展和完善民主政治的一種模式�！按媪棵裰鳌笔窍鄬τ凇皾u進民主”和“增量民主”而言的。從改革側重點來看，“漸進民主”是一種強調過程維度的改革路徑，注重改革進程的循序漸進；“增量民主”則著眼于民主的結果，強調社會政治利益總量的增加�！按媪棵裰鳌彪m然也強調過程和結果，但更強調制度與結構，以及制度與結構的實踐性；從改革方式上講，存量民主路徑，并不排斥漸進民主和增量民主，存量民主也必須與增量民主相結合，才能夠更好地發(fā)揮作用。（陳家剛，中央編譯局比較政治與經濟研究中心主任）

　　流動僵化比階層固化更可怕

　　十八屆三中全會提到了這么一句話，叫做“得天下英才而用之”。打個比方，你要想開展一次體育比賽，要想所有運動員都來參加比賽的話，那怎么辦呢？你首先得把體育場修好。

　　改革如果不能解決人才參與這個問題，永遠只能是少數(shù)人的改革，是不可能真正成功的。現(xiàn)在，為什么說對于改革一些人不興奮呢？因為他們沒有得到好處。這個意思就是說，現(xiàn)在應該創(chuàng)造一種局面，一種機制，讓全社會的人不管是什么樣的人都能夠投身到改革的事業(yè)中來。不分階層，不分男女，不分老幼，不分黨員和非黨員，不管是否是體制內，打破一切藩籬，繼而實現(xiàn)一切人才都能為改革所用，這也是檢驗改革能不能持續(xù)下去的一個很重要的指標。（吳稼祥，知名學者）

　　社會是被治理的對象也是治理的主體

　　在中國所進行的一系列制度建設，若忽視制度的方向，而只強調制度的規(guī)范性和法律的完善性，則可能會極大地偏離治理的目標。目前的許多新修訂的法規(guī)，如社會團體登記、房屋拆遷管理、救災應急響應等方面的法律法規(guī)，其規(guī)范性是足夠的，但更需要站在社會組織、城市居民、非本地戶籍受災民眾的角度來考慮問題，讓這些人和組織成為參與治理的主體。公共政策的運作模式如果是單向的、強制的、剛性的，管理行為的合法性就會受質疑，其有效性常難保證。體現(xiàn)在治理成效上，就會出現(xiàn)社會組織發(fā)展不足、災害削弱政府權威等負面的結果。

　　黨的十八大以來，中央多次強調要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，體現(xiàn)了多元共治的價值理念。這一價值理念的內涵正如一些學者所言，其意味著政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體。

　�。ㄌ脐唬A南師范大學副教授）