人力資源和社會(huì)保障部2013年12月20日第21次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），將于2014年3月1日正式實(shí)施�！稌盒幸�(guī)定》對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍，輔助性崗位界定，勞務(wù)派遣用工比例，勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除和終止，跨地區(qū)派遣社會(huì)保險(xiǎn)，法律責(zé)任和過(guò)渡期等做出了具體規(guī)定。它的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，明確勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方權(quán)利義務(wù)，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。

　　規(guī)范勞務(wù)派遣，涉及被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系和切身利益調(diào)整，可以預(yù)見(jiàn)，《暫行規(guī)定》的實(shí)施，將在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并積極推動(dòng)《暫行規(guī)定》實(shí)施，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)將被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益落在實(shí)處。基層工會(huì)，特別是勞務(wù)派遣用工單位工會(huì)，直接面對(duì)被派遣勞動(dòng)者，更應(yīng)當(dāng)也更有條件在推動(dòng)《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施、保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。

　　一、依法行使民主權(quán)利，積極參與勞務(wù)派遣用工調(diào)整方案制定�！稌盒幸�(guī)定》規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。據(jù)此可以推知，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，制定調(diào)整用工方案是超比例使用勞務(wù)派遣單位的一項(xiàng)重要和緊迫的工作。

　　調(diào)整用工方案涉及被派遣勞動(dòng)者切身利益。依照勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在勞務(wù)派遣用工中，被派遣勞動(dòng)者“與勞務(wù)派遣單位有關(guān)系無(wú)勞動(dòng)，與用工單位有勞動(dòng)無(wú)關(guān)系”，其勞動(dòng)過(guò)程由用工單位直接管理，因此，用工單位雖然并非用人單位，其行使的卻是用人單位的組織管理權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬分配權(quán)及其他一些法律規(guī)定屬于用人單位的權(quán)利。此次調(diào)整勞務(wù)派遣用工的方案，《暫行規(guī)定》規(guī)定也由用工單位制定，依此推知，參與調(diào)整勞務(wù)派遣用工方案制定的相關(guān)民主權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)由勞務(wù)派遣用工單位工會(huì)代表被派遣勞動(dòng)者行使，或者由勞務(wù)派遣用工單位工會(huì)會(huì)同勞務(wù)派遣單位工會(huì)共同行使。用工單位工會(huì)要通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等形式，廣泛聽(tīng)取勞務(wù)派遣工意見(jiàn)建議，代表他們參與用工企業(yè)制定調(diào)整用工方案的全過(guò)程，并及時(shí)將方案制定情況向被派遣勞動(dòng)者通報(bào)。方案形成后，用工單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將方案交職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出意見(jiàn)建議，就方案完善與企業(yè)方進(jìn)行平等協(xié)商。

　　二、依照法定程序，積極參與輔助性崗位界定工作。修改后的勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣只能用于臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位，并對(duì)臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位內(nèi)涵作出了規(guī)定，將輔助性工作崗位界定為“為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位”。由于不同行業(yè)不同企業(yè)對(duì)認(rèn)定同一崗位是否屬于主營(yíng)業(yè)務(wù)存在差異，無(wú)法做出統(tǒng)一規(guī)定，《暫行規(guī)定》將輔助性崗位的認(rèn)定交由用工單位與工會(huì)協(xié)商確定，規(guī)定“用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示”。這種表述，是對(duì)勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的民主程序的要求，也是對(duì)用工單位工會(huì)在規(guī)范勞務(wù)派遣用工中協(xié)商民主權(quán)利的重申。其意義在于，用工單位在確定輔助性崗位工作中必須吸收工會(huì)參與，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)于用工單位工會(huì)，意義則在于，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地參與企業(yè)輔助性崗位認(rèn)定工作，依照法律規(guī)定及時(shí)組織召開(kāi)職工代表大會(huì)或者組織全體職工討論，否則將承擔(dān)不作為法律責(zé)任。鑒于輔助性崗位的認(rèn)定涉及專(zhuān)門(mén)知識(shí)或技能，為行使好民主權(quán)利，工會(huì)應(yīng)認(rèn)真做好協(xié)商前的準(zhǔn)備工作，提前熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員作技術(shù)顧問(wèn)，保證所提意見(jiàn)建議的科學(xué)性合理性，使《暫行規(guī)定》通過(guò)協(xié)商民主程序保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的制度設(shè)計(jì)的積極作用得到充分發(fā)揮。

　　三、協(xié)助相關(guān)方面處理好勞務(wù)派遣協(xié)議和勞動(dòng)合同，促使勞動(dòng)關(guān)系平穩(wěn)過(guò)渡。超比例使用勞務(wù)派遣工的企業(yè)，一般采取轉(zhuǎn)、退、包三種方式減少勞務(wù)派遣用工數(shù)量，逐步達(dá)到法定用工比例。“轉(zhuǎn)”是通過(guò)一定考核形式將選拔出的勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為用工單位直接用工即勞動(dòng)合同制職工。“退”是把部分勞務(wù)派遣工退回勞務(wù)派遣單位�！鞍笔前汛罅渴褂脛趧�(wù)派遣工的業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的車(chē)間或生產(chǎn)線承包給外包公司，由外包公司接管超比例使用的勞務(wù)派遣工。

　　用工單位將勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)、退、包過(guò)程中，被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益面臨不同程度的損害風(fēng)險(xiǎn)，工會(huì)應(yīng)在以下幾方面履行好職責(zé)：一是積極參與勞務(wù)派遣職工轉(zhuǎn)為企業(yè)勞動(dòng)合同制職工的競(jìng)爭(zhēng)上崗方案的制定，促使方案科學(xué)合理公平公正并監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)施，最大限度地保障被派遣勞動(dòng)者權(quán)益。二是與企業(yè)人力資源管理部門(mén)密切協(xié)作，與勞務(wù)派遣單位工會(huì)加強(qiáng)溝通，依法處理好被退回的勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)關(guān)系。關(guān)于退回和不得退回的情形，《暫行規(guī)定》有明確規(guī)定，工會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用工單位嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，依法清退。對(duì)于法定可以退回的被派遣勞動(dòng)者，工會(huì)要監(jiān)督企業(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。三是密切關(guān)注被外包的勞務(wù)派遣工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，協(xié)助勞務(wù)派遣單位做好這部分職工的勞動(dòng)關(guān)系過(guò)渡工作。對(duì)于接受外包的勞務(wù)派遣工，工會(huì)要督促用工單位依法處理勞務(wù)派遣協(xié)議；督促勞務(wù)派遣單位依法解除勞動(dòng)合同，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；督促外包公司依法簽訂勞動(dòng)合同。

　　四、開(kāi)展行之有效的法制宣傳教育，避免和積極化解勞動(dòng)糾紛。知法、懂法是守法、用法的前提。在推動(dòng)《暫行規(guī)定》實(shí)施中，開(kāi)展大規(guī)模深入持久的學(xué)法用法活動(dòng)，是基層工會(huì)可以大有可為的工作之一。這其中，工會(huì)工作者自身要先學(xué)先懂。要利用《暫行規(guī)定》頒行的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，學(xué)習(xí)工會(huì)法關(guān)于工會(huì)職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，全面掌握立法精神，準(zhǔn)確理解法律條文，做好向職工開(kāi)展法律宣講的知識(shí)儲(chǔ)備工作。其中，要有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握工會(huì)履行民主權(quán)利的程序、勞動(dòng)合同解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付等的法律規(guī)定，在學(xué)好學(xué)懂基礎(chǔ)上，采取易于被職工特別是被派遣勞動(dòng)者接受的方式宣講，使相關(guān)法律規(guī)定為每一位勞務(wù)派遣工熟知，避免職工因不知法不懂法造成勞動(dòng)糾紛。要為遭遇勞動(dòng)糾紛的勞務(wù)派遣工及時(shí)提供法律服務(wù)，引導(dǎo)和幫助他們依照法律規(guī)定合理有效地表達(dá)訴求。要警惕大規(guī)模勞動(dòng)糾紛苗頭。有群體勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生跡象時(shí)，要及時(shí)了解情況并向上級(jí)工會(huì)反映。要積極協(xié)助企業(yè)人力資源管理部門(mén)、地方政府有關(guān)部門(mén)參與勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件處理，確�！稌盒幸�(guī)定》實(shí)施中，用工轉(zhuǎn)制平穩(wěn)進(jìn)行。

　　（作者為全國(guó)總工會(huì)法律工作部法規(guī)處處長(zhǎng)）