《2014年餐飲行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）日前由中國財貿(mào)輕紡煙草工會、中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會聯(lián)合下發(fā)�！吨笇�(dǎo)意見》為全國餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商提供更加準(zhǔn)確、及時的指導(dǎo)和服務(wù)，不僅覆蓋單店和連鎖等餐飲企業(yè)，酒店中的餐飲部門、個體經(jīng)營戶亦可參照，將影響2200萬餐飲行業(yè)職工的工資福利待遇。

　　全總副主席、書記處書記焦開河在接受記者專訪時，對《指導(dǎo)意見》出臺的背景、過程、內(nèi)容、作用等進行了解讀。

　　記者：作為我國首個年度行業(yè)性工資福利工作指導(dǎo)性文件，《2014年餐飲行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見》的發(fā)布備受社會關(guān)注，能否請您談一下全國總工會為什么要開展這項工作？

　　焦開河：開展這項工作主要有以下幾方面需要：一是完善企業(yè)工資決定和正常增長機制的需要。十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“健全企業(yè)工資決定和正常增長機制”。全國性行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會通過對宏觀經(jīng)濟形勢、行業(yè)運行情況以及勞動關(guān)系情況、職工和企業(yè)調(diào)資意愿的分析研究，提出年度行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和服務(wù)地方行業(yè)和企業(yè)開展工資集體協(xié)商，充分發(fā)揮社會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、調(diào)節(jié)收入分配中的作用，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，有利于提高行業(yè)集體協(xié)商的效率和水平，是對健全行業(yè)和企業(yè)工資決定和正常增長機制的有益探索。

　　二是指導(dǎo)和服務(wù)基層的需要。制定《指導(dǎo)意見》有利于加強對工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，幫助企業(yè)和工會更好地把握行業(yè)發(fā)展形勢和勞動關(guān)系狀況，合理確定協(xié)商目標(biāo)，減少盲目性，避免因集體協(xié)商引發(fā)激烈的勞資沖突；有利于發(fā)揮全國性工會和協(xié)會組織信息量大、研究能力強等優(yōu)勢，彌補地方、企業(yè)在這些方面的不足，幫助解決“不會談”的問題，提高協(xié)商質(zhì)量。

　　三是深化餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作的需要。餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商起步較早，涌現(xiàn)了海南、武漢等省、省會城市行業(yè)工資集體協(xié)商的典型。同時，餐飲行業(yè)中小微企業(yè)多，職工人數(shù)多，市場化程度高，勞動關(guān)系復(fù)雜。特別是當(dāng)前，餐飲行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，更需要勞動關(guān)系雙方相互協(xié)調(diào)利益訴求，實現(xiàn)企業(yè)和職工的“雙贏”。因此，在餐飲行業(yè)首先探索在全國層面制定工資福利工作指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方行業(yè)和企業(yè)開展集體協(xié)商，這一做法對于推動餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作不斷深化，幫助行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級具有積極的促進作用。

　　記者：《指導(dǎo)意見》有哪些創(chuàng)新之處？

　　焦開河：《指導(dǎo)意見》有三方面創(chuàng)新。首先，制定全國性行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會首個年度行業(yè)性工資福利工作指導(dǎo)文件，為其他全國以及省、市行業(yè)組織和工會推動工資集體協(xié)商工作探索了新的工作方式。其次，由餐飲行業(yè)勞動關(guān)系雙方經(jīng)協(xié)商一致，采用指導(dǎo)意見的形式聯(lián)合發(fā)布，既有很強的指導(dǎo)性，又有一定的靈活性。此外，《指導(dǎo)意見》每年發(fā)布一次，通過對當(dāng)年和下一年宏觀經(jīng)濟形勢、行業(yè)運行情況以及勞動關(guān)系情況、職工和企業(yè)調(diào)資意愿的分析研究，提出年度的行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見，針對性更強。

　　記者：《指導(dǎo)意見》的制定出臺經(jīng)歷了怎樣的過程？

　　焦開河：《指導(dǎo)意見》由全總保障工作部和中國財貿(mào)輕紡煙草工會發(fā)起，聘請人力資源和社會保障部勞動工資研究所的專家提供技術(shù)支持。

　　首先，對各地進行實地調(diào)研，盡可能廣泛地收集各地情況。如到北京、武漢、沈陽等地聽取行業(yè)工會、企業(yè)和職工的對工資分配的意見，了解工資集體協(xié)商工作情況；走訪中國飯店協(xié)會和中國烹飪協(xié)會，了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在困難，對行業(yè)勞動關(guān)系和工資調(diào)整的意見；對沈陽、武漢、昆明、西安、鎮(zhèn)江、廣州、南寧等七個城市百家企業(yè)、千余名職工開展問卷調(diào)查，了解企業(yè)經(jīng)營形勢、用工狀況、工資福利水平、調(diào)資計劃以及職工工資報酬情況和增資意愿等，形成數(shù)據(jù)分析報告。

　　同時，工作小組查閱了大量文獻資料和數(shù)據(jù)，召開多次討論會議，數(shù)易其稿，歷時近9個月，起草形成了《指導(dǎo)意見》。2013年底，我們召開了有政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會、科研院所、地方工會與相關(guān)企業(yè)等代表參加的專家評審會，《指導(dǎo)意見》評審?fù)ㄟ^后又根據(jù)專家建議作了進一步的修改完善。

　　記者：目前《指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺，那么，全總會采取哪些措施保證其落到實處？

　　焦開河：要保證《指導(dǎo)意見》發(fā)揮作用，抓好落實是關(guān)鍵。一是加強宣傳。通過《工人日報》、《中國工運》、中工網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)工會網(wǎng)站等媒體的宣傳，提高《指導(dǎo)意見》的知曉率和使用率。二是培訓(xùn)推廣。適時相關(guān)培訓(xùn)辦，對《指導(dǎo)意見》進行培訓(xùn)推廣。三是強化指導(dǎo)。推動有條件的省、市行業(yè)工會和協(xié)會依據(jù)本意見，在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)行業(yè)工資福利政策指導(dǎo)意見。四是開展評估。收集《指導(dǎo)意見》在指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)工資集體協(xié)商中的情況，對其發(fā)揮作用情況開展評估檢查。

　　特別是，我們將繼續(xù)會同相關(guān)部門、協(xié)會制定《2015年餐飲行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見》，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，服務(wù)廣大職工群眾。