在我國，園區(qū)正成為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求越來越迫切，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級也被提上議事日程。

　　比如，長三角區(qū)域園區(qū)正處在從第二代園區(qū)，即以制造業(yè)為主，向第三代，即突破制造業(yè)為主進(jìn)入以知識信息密集度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制造與研發(fā)社會及影響服務(wù)并重，或第四代園區(qū)，即由創(chuàng)新發(fā)展到產(chǎn)城融合載體功能提升轉(zhuǎn)變的階段。

　　實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變要處理好幾對關(guān)系：一是產(chǎn)業(yè)與人氣的關(guān)系。園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合載體功能的提升，一般要通過搭建適合現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體平臺來實(shí)現(xiàn)。尤其在難以共享城市基礎(chǔ)設(shè)施的園區(qū)，營造適宜高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境是決定一個(gè)園區(qū)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的關(guān)鍵。此時(shí)，應(yīng)把園區(qū)社會建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃融入城市總體規(guī)劃，注重將園區(qū)民生建設(shè)納入城市民生建設(shè)中，切實(shí)解決園區(qū)職工家屬和子女的就業(yè)、教育、衛(wèi)生等實(shí)際問題等，著重打造園區(qū)的人文環(huán)境，這樣才能真正吸引并且留住高素質(zhì)的人才。二是政府與市場的關(guān)系。園區(qū)開發(fā)運(yùn)營在政府控制下進(jìn)行，但是政府不是園區(qū)的開發(fā)主體，不應(yīng)直接參與具體管理，園區(qū)應(yīng)由專門的開發(fā)管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營化方式進(jìn)行具體管理。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，要構(gòu)建開發(fā)與管理分開的管理體制，分開園區(qū)土地運(yùn)營和社會管理的職能，賦予園區(qū)適當(dāng)?shù)南鄬Κ?dú)立的決策權(quán)財(cái)政權(quán)人事任免權(quán)，使園區(qū)集中精力搞開發(fā)建設(shè)。

　　——上海社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任王紅霞說。