德國在去年超過美國，成為接收難民申請人數(shù)最多的西方發(fā)達(dá)國家。今年，在德國申請避難的人數(shù)再創(chuàng)新高。根據(jù)德國內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì)，僅從1月至9月，就已經(jīng)有13.6萬名新難民來到德國，超過了去年全年的人數(shù)。2014年全年接收的難民人數(shù)預(yù)計(jì)會達(dá)到22萬～23萬，接近去年的兩倍。

　　德國緣何成為歐洲最受難民青睞的國家？大量難民的涌入給德國社會帶來了哪些問題？德國又將如何應(yīng)對？

　　大量難民涌入德國，主要有三方面的原因。

　　第一，歐洲與中東、北非等戰(zhàn)亂地區(qū)比較接近，難民來歐洲有地理上的便利。在歐洲內(nèi)部，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，社會穩(wěn)定，教育、醫(yī)療、社會福利比較好，對難民的待遇也不錯。根據(jù)德國《避難申請者救助法》，政府除了承擔(dān)住宿（含暖氣）、醫(yī)療費(fèi)用之外，還須向難民發(fā)放基本生活費(fèi)和零花錢。目前，難民家庭戶主每月可拿到225歐元，0～6歲兒童每月133歐元，7～13歲孩子每月179歐元，14歲以上的家庭成員（子女或配偶）每月199歐元。聯(lián)邦政府今年8月決定提高補(bǔ)助，從明年開始，每月給難民的225歐元將提高到352歐元。提高補(bǔ)助的理由是，難民來到德國不只是想要逃離災(zāi)難地區(qū)，更期望過上富裕穩(wěn)定的生活。所以，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的東歐國家和危機(jī)纏身的希臘、西班牙等國相比，德國無疑是難民們更好的選擇。

　　第二，難民來德國可以投親靠友，因?yàn)榈聡诖饲耙呀?jīng)接收了許多來自這些戰(zhàn)亂地區(qū)的移民和難民。德國聯(lián)邦移民和難民署（BAMF）2013年公布的報(bào)告顯示，三分之一的難民是因?yàn)橛H友關(guān)系而選擇來德國避難的。受此影響，來自不同地區(qū)的難民表現(xiàn)出不同的地區(qū)選擇偏好，俄羅斯人、塞爾維亞人偏愛柏林，阿富汗人喜歡漢堡，伊拉克人和敘利亞人則青睞慕尼黑。

　　第三，部分難民來到德國，是為了利用其地理位置優(yōu)勢，借道前往法國或瑞典。但結(jié)果卻往往是，他們“意外地”被德國警察抓住，不得不按照規(guī)定在首次抵達(dá)地點(diǎn)申請避難。據(jù)調(diào)查，有6%的難民屬于這種情況。部分難民來德國是聽從了“蛇頭”的建議和安排，“蛇頭”告訴他們，德國審批避難申請比較規(guī)范，更容易獲得難民資格。有的“蛇頭”還謊稱德國會給難民發(fā)放4000歐元?dú)g迎費(fèi)，誘惑他們前來德國。因此，有些難民來德國是因?yàn)槊�。還有部分難民是因?yàn)槠渌麣W盟國家不愿意接收難民，故意放行，讓他們來到了德國。例如，意大利去年曾經(jīng)給一批非洲難民每人500歐元，鼓勵他們?nèi)サ聡�。日前，巴伐利亞州的�?nèi)政部長又公開指責(zé)說，意大利經(jīng)常不進(jìn)行任何登記就將數(shù)千名難民送上來德國的火車。

　　大量難民涌入德國，讓各地的難民收容點(diǎn)人滿為患，居住條件惡化，負(fù)責(zé)接待難民的機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，不少收容點(diǎn)不得不暫停接收新難民。但每月仍有大批難民持續(xù)不斷地涌入。近來，因?yàn)榫幼l件惡劣、沒有拿到零花錢或者避難申請沒有被批準(zhǔn)等原因，難民不斷地在德國各地舉行絕食抗議和游行，封鎖街道，還一度占據(jù)柏林的學(xué)校、教堂，乃至綠黨辦事處。另外，德國保安虐待難民的丑聞，以及德國民眾抗議在其居住區(qū)修建難民點(diǎn)的事件也頻頻出現(xiàn)。

　　德國《時代》雜志近日在一篇報(bào)道中使用了“德國難民災(zāi)難”的醒目標(biāo)題，但可能沒有人會認(rèn)為這是危言聳聽。難民潮的溢出效應(yīng)已經(jīng)波及整個社會，不僅讓政府部門焦頭爛額，也考驗(yàn)著德國民眾的人道主義精神。德國電視一臺在今年9月底所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示，對于德國是否應(yīng)接收更多難民，贊同者和反對者的比例已經(jīng)接近于持平（48%和45%）。在右翼政黨備選黨（AfD）的選民中，高達(dá)77%的人反對接收更多難民。

　　如今，德國安置難民的地方已經(jīng)爆滿，但難民仍在源源不斷地涌入。德國計(jì)劃如何化解其難民困境呢？

　　目前，來歐洲的難民目的地主要集中在少數(shù)國家，德國和瑞典去年接收了來歐洲的一半難民。而葡萄牙、西班牙、希臘和意大利四國雖是歐洲的邊境，但加起來接收的難民數(shù)僅僅與德國北威州和巴伐利亞州兩個州的數(shù)量相當(dāng)。今年1月～7月，葡萄牙僅僅接收了210名難民，西班牙2640名，希臘5735名。因此，德國接收難民的負(fù)擔(dān)過重，是因?yàn)槠渌麣W盟國家不愿意分擔(dān)。為了解決這一問題，德國正呼吁在歐盟建立起均衡的難民分配機(jī)制。

　　德國還計(jì)劃在國內(nèi)建立全國性的難民分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，如全國難民峰會。與此同時，改革目前的難民審批程序，將申請審批的時間從目前的7個月縮短到3個月，加快對難民的分流，減輕接待點(diǎn)的負(fù)擔(dān)。另外，德國目前實(shí)行的是一種“倉庫式體系”，對難民進(jìn)行集中管理，限制難民的行動；日后，計(jì)劃對難民進(jìn)行分散安排和管理，例如允許難民在其親戚或朋友那里住宿。

　　以上措施只是遠(yuǎn)水，解不了近渴。為解燃眉之急，德國正在建立更多的難民點(diǎn)，或充分利用現(xiàn)有的住宿資源。例如，慕尼黑已經(jīng)將難民安置在軍營之中，近日又在奧林匹克運(yùn)動場里的VIP區(qū)域安置了180名難民。漢堡把難民安置在一艘船上。其他地區(qū)也各顯其能，或啟用空置的政府辦公樓，或租賃酒店，或鼓勵私人提供住所，或在運(yùn)動場搭建臨時帳篷，用來安置難民。

　　這些辦法會奏效嗎？很多人覺得很難。德國提出在歐盟平均分配難民的建議，多數(shù)國家都不支持。建立德國國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制的建議早已提出，至今尚未落實(shí)，效果也未可知。改革審批程序和難民管理體系的辦法，也難以一蹴而就，尚需經(jīng)過修改相關(guān)法律等程序，這個過程很漫長。新建難民點(diǎn)的計(jì)劃也頻頻遭到當(dāng)?shù)鼐用竦牡种啤?/P>

　　最根本的問題是，即便德國正在采取和準(zhǔn)備采取的這些措施能夠奏效，也都只是治標(biāo)不治本。只要周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂不止，難民仍將紛涌而至。隨著境內(nèi)難民人數(shù)的增加，更多的難民會前來投親靠友。建立的難民安置點(diǎn)越多，給難民的待遇越好，聞風(fēng)而來的難民也會更多。而且，在安置問題解決之后，難民的社會融入問題會隨之而來。

　　難民問題注定會成為德國社會的頑疾。這是全球化的代價，短期之內(nèi)看不到解決的希望。

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