2013年，不同類型高職院校的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值比上一年均有增加，全面超越教育部2004年文件中提出的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。其中，藝術(shù)類院校增長幅度最大（16%），增長1170元；理工類院校絕對值最高，達(dá)10411元；財經(jīng)類院校最低，但也達(dá)到6372元。這一方面說明高職院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件改善成效顯著，另一方面也說明該指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)未能根據(jù)發(fā)展水平及時動態(tài)調(diào)整。

　　生均校內(nèi)實(shí)踐基地使用時間反映的是學(xué)生參加校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的狀況。報告顯示，這一指標(biāo)由上一年度的214學(xué)時增至230學(xué)時。中西部院校增幅達(dá)10%，是東部地區(qū)增幅的兩倍，中西部與東部的院校差距逐步縮小。

　　生均校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地使用時間反映的是高職院校利用企業(yè)場所和設(shè)備等開展實(shí)踐教學(xué)的狀況。2013年，高職院校生均校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地使用時間為70天，其中中西部地區(qū)為77天，東部地區(qū)為63天。按照在校學(xué)習(xí)三年時間測算，基本做到了“在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)”的要求。

　　報告顯示，治理能力建設(shè)成為2013年高職院校改革發(fā)展的新重點(diǎn)。一些院校以大學(xué)章程建設(shè)為抓手，制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的制度，界定校內(nèi)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，成為由管理向治理轉(zhuǎn)變的先行者。以國家示范和骨干高職院校為代表的一批院校，主動吸收各方力量參與辦學(xué)決策與管理，探索建立理事會制度，發(fā)揮理事會對學(xué)院重大事項(xiàng)的咨詢審議作用；探索成立股份制、混合所有制的二級學(xué)院或?qū)嵺`教學(xué)基地，成為引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)的實(shí)踐者。

　　報告還顯示，高職院校產(chǎn)教融合的深度和校企合作的廣度持續(xù)增加，呈現(xiàn)出合作單位多元化、合作模式多樣化的發(fā)展趨勢，合作企業(yè)達(dá)15.6萬家，校均100家以上。

　　維度三：政府引導(dǎo)

　　財政專項(xiàng)杠桿作用顯著 地方政府支持政策亮眼

　　報告顯示，政府引導(dǎo)高等職業(yè)教育改革發(fā)展，在骨干校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目中，財政專項(xiàng)的杠桿作用日漸顯著。

　　例如，在國家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收中，引入第三方評價，把創(chuàng)新體制機(jī)制、深化產(chǎn)教融合、校企合作作為評價重點(diǎn)，注重過程管理和監(jiān)控，加強(qiáng)績效考核，提升了學(xué)校的執(zhí)行力。高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目，中央財政投入40億元，帶動地方政府、行業(yè)企業(yè)投入和學(xué)校自籌共計34.28億元，惠及全日制在校學(xué)生近90萬人。驗(yàn)收時，教育和財政部門嚴(yán)格把關(guān)，1個省、54所院校、74個專業(yè)因績效不明顯而暫緩?fù)ㄟ^驗(yàn)收，被亮“紅牌”，成為2013年財政專項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測的亮點(diǎn)。中央財政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，中央財政投入26.9億元，引導(dǎo)地方財政投入16.3億元，學(xué)校自籌7.7億元，激發(fā)了地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)的積極性，有效改善了高職院校辦學(xué)條件，提升了實(shí)踐教學(xué)水平，校企合作和人才培養(yǎng)模式改革成效明顯。高等職業(yè)教育國家級專業(yè)教學(xué)資源庫項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和需求量大、覆蓋面廣的專業(yè)，2013年新立項(xiàng)建設(shè)11個資源庫，資源庫總數(shù)達(dá)到39個。高等職業(yè)院校專業(yè)骨干教師國家級培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化了動態(tài)管理和年度考核，引導(dǎo)地方教育主管部門加強(qiáng)對培訓(xùn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管，推動高職院�？茖W(xué)制定師資隊伍發(fā)展規(guī)劃，形成了國家、省區(qū)、學(xué)校三級教師素質(zhì)提高體系。

　　2013年，地方政府支持高等職業(yè)教育發(fā)展的政策多、有亮點(diǎn)。越來越多的地方出臺了高職院校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，北京、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、陜西、新疆、兵團(tuán)等15個地區(qū)專門出臺了職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)撥款的政策。支持校企合作的政策有了突破。山東省出臺45項(xiàng)政策文件，建立28項(xiàng)制度，出臺9項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，破解制約職業(yè)教育改革發(fā)展的突出問題，引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育。各地普遍重視高職院校師資隊伍建設(shè)，紛紛出臺教師隊伍建設(shè)的意見或規(guī)劃，加大投入，建立基地，完善分類評價制度，多途徑加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

　　此外，財政對高職的投入力度也在逐步加大，教育經(jīng)費(fèi)收入中，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)所占的比重不斷提升，達(dá)到54%。但須引起重視的是，高職院校的生均公共財政經(jīng)費(fèi)明顯低于普通本科院校，公共財政對普通本科的保障力度明顯高于高職院校。

　　維度四：服務(wù)地方

　　專業(yè)產(chǎn)業(yè)對接特點(diǎn)突出 校地合作共贏伴生發(fā)展

　　報告顯示，堅持專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，一批專業(yè)特點(diǎn)突出的優(yōu)秀高職院校群體正在形成，為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提供了重要的技術(shù)技能人才支撐。高職服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力也得到了行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可，作為中央企業(yè)的中國通信服務(wù)股份有限公司，牽頭組建了中國通信服務(wù)職業(yè)教育聯(lián)盟，建立起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的合作平臺，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合。

　　根據(jù)區(qū)域差異提供不同服務(wù)，是高職院校服務(wù)地方的重要特點(diǎn)。東部地區(qū)院校積極服務(wù)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，中部地區(qū)院校主動為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)下得去、留得住的人才，西部地區(qū)院校不僅已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)基地，而且開始發(fā)揮區(qū)域文化傳承中心的作用。麥可思調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)2013屆高職畢業(yè)生本地生源在本地就業(yè)的比例達(dá)到67%。

　　此外，高職院校以園區(qū)建設(shè)為載體，深化校地合作也取得明顯成效，逐漸形成了校地合作共贏、伴生發(fā)展的多種模式，技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)學(xué)研一體化能力穩(wěn)步提升。

　　【訪談】

　　以第三方視角看高職發(fā)展

　　采訪人：本報記者 翟帆

　　受訪人：《2014中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》主編之一、上海市教育科學(xué)研究院副院長馬樹超

　　記者：今年是高職質(zhì)量年度報告編寫發(fā)布的第三年，作為報告的主要編寫者，您能否描述一下今年報告的主要特點(diǎn)？

　　馬樹超：在7月15日召開的新聞發(fā)布會上，全國高職高專校長聯(lián)席會議主席李進(jìn)把今年報告的特點(diǎn)概括為“一穩(wěn)定、二出新、三突出”。這一概括非常準(zhǔn)確地反映了我們編寫者的初衷。

　　“一穩(wěn)定”就是反映學(xué)生發(fā)展指標(biāo)的體系保持穩(wěn)定。今年我們繼續(xù)采用了2013年推出的“計分卡”，通過穩(wěn)定的指標(biāo)來反映問題。

　　“二出新”，一是我們用了新的質(zhì)量管理工具。今年的報告推出了反映高職院校基本辦學(xué)條件的“資源表”。從這些指標(biāo)我們可以看出，高等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量水平在提高。二是積極回應(yīng)新的社會關(guān)注。黨的十八屆三中全會后，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為教育領(lǐng)域和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我們的報告也體現(xiàn)了教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變的趨勢，體現(xiàn)了管、辦、評相互分離的需要。

　　“三突出”，一是突出了政府的政策支持，政府以財政專項(xiàng)引導(dǎo)高職改革與發(fā)展、通過項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新提升治理能力和水平；二是突出了一些通過專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展所形成的專業(yè)特點(diǎn)突出的優(yōu)秀高職院校群體；三是突出了第三方視角，力求直陳事實(shí)不修飾，言之有物不夸張。

　　記者：能否給我們的讀者列舉一下今年報告的主要亮點(diǎn)？

　　馬樹超：今年的報告，我覺得至少有十個亮點(diǎn)。第一個是在“教學(xué)資源”這一節(jié)，闡述雙師素質(zhì)教師比例時，用了四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院兩所學(xué)校的例子，他們的做法和李克強(qiáng)總理在全國職教工作會前會見代表時提出的要求相一致。第二個是在“專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一節(jié)，寫了一些高職院校率先改革、率先探索的做法，說明了國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提到的“五個對接”是有實(shí)踐基礎(chǔ)的。第三個是在“產(chǎn)教融合校企合作”這一節(jié)，全國1139所發(fā)布年度質(zhì)量報告的高職院校，據(jù)我們統(tǒng)計，合作企業(yè)數(shù)量達(dá)15.6萬家，應(yīng)該說深化產(chǎn)教融合的路徑已經(jīng)打通了，這里我們也給出了一系列的案例。第四個是“信息化建設(shè)”這一節(jié)，高職院校已經(jīng)進(jìn)入到提高信息化資源應(yīng)用水平、推進(jìn)教學(xué)改革的新階段。第五個是在“國際化辦學(xué)”這一節(jié)，一批高職院校率先探索與中國企業(yè)“走出去”相配套的發(fā)展模式，尤其令我們高興的是廣西、云南、貴州等地區(qū)高職院校服務(wù)“走出去”的成效非常顯著。第六個是在“院校治理”這一節(jié)，高職院校積極探索股份制辦學(xué)，創(chuàng)新混合所有制教學(xué)實(shí)體，例如南通航運(yùn)職業(yè)學(xué)院與新加坡海員聯(lián)合會等聯(lián)合共建股份制國際海事培訓(xùn)中心，開展航海中高端技術(shù)培訓(xùn)取得顯著成效。第七個是在“政府推動與社會支持”這一章，我們看到教育管理部門強(qiáng)化了財政專項(xiàng)的問責(zé)機(jī)制，給一批項(xiàng)目建設(shè)單位亮“紅牌”，成為財政專項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測與管理的亮點(diǎn)。第八個是在“招生制度改革與成效”這一節(jié)，高職分類考試招生人數(shù)已經(jīng)占到了高職招生計劃總量的43%。第九個是在“質(zhì)量監(jiān)測與保障”這一節(jié)，我們對31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)布高職教育質(zhì)量報告的情況做了綜合評價和分類點(diǎn)評。第十個是在“服務(wù)產(chǎn)業(yè)”這一節(jié)，介紹了作為中央企業(yè)的中國通訊服務(wù)股份有限公司牽頭組建中國通訊服務(wù)職業(yè)教育聯(lián)盟的情況，與國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的“鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)”精神相一致，適應(yīng)了企業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育改革的雙重需要。

　　記者：報告對于發(fā)展中的問題也沒有回避。

　　馬樹超：是的，作為第三方，我們指出了高職教育質(zhì)量方面或者說發(fā)展方面的十大問題。第一個是發(fā)展環(huán)境問題，政策不落實(shí)、不落地。報告中有多處反映，比如在“生均經(jīng)費(fèi)”一節(jié)我們專門指出，一些骨干校在建設(shè)中，有關(guān)部門對建設(shè)初期的投入承諾落實(shí)存在差距。第二個是財政經(jīng)費(fèi)得不到保障。我們在“生均經(jīng)費(fèi)”一節(jié)專門做了高職院校和普通本科生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的比較，從全國來看，普通本科是高職院校的1.78倍。第三個是中央財政專項(xiàng)預(yù)算約束還沒有全面實(shí)現(xiàn)。如高職院校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收中，有1個省、54個院校、74個專業(yè)暫緩驗(yàn)收，反映了預(yù)算約束存在問題。第四個是教師隊伍建設(shè)中的問題。雖然生師比都有所下降，但是部分省份仍高達(dá)18∶1。第五個問題是一些辦學(xué)資源水平評價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整滯后的問題。第六個是學(xué)生社團(tuán)活動參與度下降的問題。第七個是高職考試招生改革的規(guī)范有序問題，有的省份步子太快，配套措施難以跟上。第八個問題是部分地方教育部門和院校對管理制度的落實(shí)存在偏差。比如在本地和本校質(zhì)量年報中，沒有按照要求公布“計分卡”和“資源表”的相關(guān)內(nèi)容。第九個問題是高職院校質(zhì)量年報中，超過60%的院校沒有反映技術(shù)服務(wù)性收入，近40%的院校沒有反映社會培訓(xùn)規(guī)模相關(guān)情況，不知道是沒有開展呢，還是沒有填寫。第十個問題是我們在最后一章專門指出的升本的“五大誘惑”和本科轉(zhuǎn)型帶來的“五大壓力”。

　　【微論】

　　■中國工程院院士賀賢土：報告從四個維度客觀論述了2013年高職教育的成就、問題和挑戰(zhàn)，對于進(jìn)一步發(fā)展好高職教育具有參考意義。

　　■中山大學(xué)原校長黃達(dá)人：報告不僅體現(xiàn)了高職院校對于人才培養(yǎng)質(zhì)量的重視，也使社會其他專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價教育成為可能。在提高職業(yè)教育地位方面，高職人有著自己的努力，這既是一份責(zé)任，也是一份承諾。

　　■中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心主任劉康：報告對高職教育改革發(fā)展成就、現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)做出的全面、客觀的分析與評價，內(nèi)容翔實(shí)、關(guān)注點(diǎn)準(zhǔn)、可信度高，對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具有重要導(dǎo)向作用。

　　■21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇：第三方機(jī)構(gòu)評價職業(yè)教育質(zhì)量，對促進(jìn)職業(yè)院校重視辦學(xué)質(zhì)量以及受教育者選擇職業(yè)教育具有重要價值，也是推進(jìn)教育管、辦、評分離改革的積極嘗試。

　　■中國工程院院士袁隆平：報告客觀分析和評價了我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，在社會上產(chǎn)生了很大影響，值得肯定。

　　■中國工程院院士朱高峰：國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級凸顯職業(yè)教育的重要性，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求也越來越高。希望報告能夠幫助人們了解全國高職情況，促進(jìn)高職進(jìn)一步健康發(fā)展。