鼓勵(lì)和支持本國(guó)人才出國(guó)深造是一把雙刃劍，它在利用國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備的同時(shí)，也不可避免地造成了一定的人才流失，即所謂的“Brain Drain”。多年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在這種困境中停滯不前。

　　但近兩年，出現(xiàn)了一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，發(fā)展中國(guó)家學(xué)生出國(guó)留學(xué)帶來(lái)的人才流失問(wèn)題在一定程度上得到了緩解。例如，近3年來(lái)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)畢業(yè)后選擇回國(guó)就業(yè)的人員增長(zhǎng)率由3年前的24.5%激增到46.6%，呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，目前在美國(guó)和歐洲頂級(jí)院校就讀工商管理碩士的非洲學(xué)生中，有70%的人打算畢業(yè)后回國(guó)發(fā)展。其實(shí)，這種現(xiàn)象不難理解，它的根源在于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局和態(tài)勢(shì)。

　　近年來(lái)，中國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是國(guó)際影響都與日俱增，海外學(xué)子的回流是符合邏輯的，也是必然的。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2011年到2015年，世界上10個(gè)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體中非洲將占7個(gè)，有可能取代現(xiàn)在的所謂新興國(guó)家成為上升最快的經(jīng)濟(jì)體。在這樣的背景下，非洲留學(xué)生開(kāi)始意識(shí)到，祖國(guó)才是實(shí)現(xiàn)事業(yè)理想的最佳地。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)域的轉(zhuǎn)移，國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)，從輸送國(guó)的人才單方面流失和接受國(guó)的人才單方面受益，開(kāi)始轉(zhuǎn)向雙贏，發(fā)展中國(guó)家“人才環(huán)流”的現(xiàn)象初現(xiàn)端倪。人力資源在全球的均衡配置對(duì)未來(lái)國(guó)際格局的重構(gòu)、實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)際教育全球化，發(fā)揮著重要的作用。

　　四是教育模式創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)張對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的影響。

　　“慕課”（MOOCs）也許是當(dāng)前教育領(lǐng)域和信息科技領(lǐng)域最熱的概念。這一大規(guī)模在線課程模式打破了優(yōu)質(zhì)教育資源的藩籬，體現(xiàn)了孔子有教無(wú)類、因材施教的教育理念，也實(shí)踐了教育公平的原則。因此，“慕課”創(chuàng)設(shè)不久便席卷全球，來(lái)勢(shì)洶涌。

　　袁貴仁部長(zhǎng)曾指出，教育現(xiàn)代化是一體，教育國(guó)際化和教育信息化是兩翼�！澳秸n”這一新興事物恰是國(guó)際化和信息化融合的產(chǎn)物�！澳秸n”這種帶有普惠性和公平性、超越時(shí)空限制的教育模式能否將教育帶入嶄新的時(shí)代，無(wú)論是業(yè)界還是輿論仍然莫衷一是。但可以肯定的是，這種教育資源的跨國(guó)、跨區(qū)域傳播，已在根本上觸動(dòng)了傳統(tǒng)高等教育的根基，也沖擊了大學(xué)校園的組織和管理方式，必然對(duì)傳統(tǒng)意義上的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)帶來(lái)影響。

　　世界一流大學(xué)的全球戰(zhàn)略對(duì)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)產(chǎn)生了一定影響。許多世界知名高校正在構(gòu)建全球教育體系，通過(guò)合作辦學(xué)、建立分校等多種形式將教育理念、教育資源、教育模式輸出到世界各地。這在一定程度上會(huì)降低學(xué)生流動(dòng)的必要性和需求。但是另一方面，這種大學(xué)校園的擴(kuò)張和延伸使學(xué)生能夠接受全新的、多樣的教育。設(shè)想一個(gè)非洲學(xué)生，來(lái)到中國(guó)，在美國(guó)風(fēng)格的校園里接受高等教育，這是國(guó)際教育的升級(jí)版，對(duì)國(guó)際學(xué)生也必然更有吸引力。因此，這些大學(xué)的全球戰(zhàn)略將對(duì)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)產(chǎn)生復(fù)雜而深刻的影響。

　　來(lái)華留學(xué)的時(shí)代特征

　　中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球國(guó)際學(xué)生流動(dòng)中的角色和地位越來(lái)越重要。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，教育國(guó)際交流與合作不斷深化，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始全面、廣泛、深入地參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下的資金、技術(shù)、信息、資源等要素的流動(dòng)，也推動(dòng)了包括國(guó)際學(xué)生在內(nèi)的人才雙向交流和流動(dòng)。

　　目前，中國(guó)是世界上最大的留學(xué)生生源國(guó)，2012年在世界各國(guó)就讀的中國(guó)學(xué)生數(shù)量超過(guò)110萬(wàn)，當(dāng)年出國(guó)留學(xué)的學(xué)生人數(shù)近40萬(wàn)。與此同時(shí)，隨著中國(guó)綜合實(shí)力的提升，各國(guó)青年對(duì)來(lái)華留學(xué)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷更新，借重和期待不斷上升，加之中國(guó)政府積極、開(kāi)放的來(lái)華留學(xué)政策，以及《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》的全面實(shí)施，來(lái)華留學(xué)發(fā)展迅速，已進(jìn)入規(guī)模與質(zhì)量并重、速度與效益并舉的良性發(fā)展軌道。

　　一是來(lái)華留學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年來(lái)華留學(xué)的國(guó)際學(xué)生約29.3萬(wàn)人，占全球國(guó)際學(xué)生的6.8%。2012年來(lái)華留學(xué)的國(guó)際學(xué)生約32.8萬(wàn)人，比上年度增加了3.5萬(wàn)人。2010年至2012年，來(lái)華留學(xué)人數(shù)年均自然增長(zhǎng)率為11.3%。據(jù)此推算，若不考慮其他因素，《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》提出的到2020年全年來(lái)華留學(xué)人員達(dá)到50萬(wàn)人次、成為亞洲最大留學(xué)目的地國(guó)家的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。

　　從學(xué)生層次看，近兩年來(lái)華留學(xué)學(xué)歷生的增長(zhǎng)速度為年均11.5%，高于來(lái)華留學(xué)生整體增長(zhǎng)速度。2012年來(lái)華學(xué)歷生人數(shù)達(dá)到13.3萬(wàn)人，比10年前增加了4.4倍。照此趨勢(shì)發(fā)展，到2020年，來(lái)華留學(xué)的學(xué)歷生人數(shù)將有望超過(guò)30萬(wàn)人。

　　從各地方、省區(qū)的情況看，有19個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的來(lái)華留學(xué)規(guī)模在過(guò)去兩年實(shí)現(xiàn)了10%以上的遞增，其中，貴州、海南、浙江、甘肅、廣東5省的增長(zhǎng)率超過(guò)20%，大多數(shù)地區(qū)都呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。按各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃測(cè)算，僅北京、上海、廣東、天津、浙江等留學(xué)生人數(shù)排名前10位的地區(qū)，2020年留學(xué)生規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)55萬(wàn)人。在學(xué)歷生方面,浙江、福建、海南、廣東等南方沿海地區(qū)2010年以來(lái)保持了30%左右的增長(zhǎng)率，發(fā)展形勢(shì)較好。此外，青海、寧夏、甘肅、貴州等來(lái)華留學(xué)事業(yè)后發(fā)的中西部地區(qū)增長(zhǎng)速度也較快。

　　二是來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障體系逐步完善。

　　質(zhì)量是高等教育的生命線，著力加快質(zhì)量保障體系建設(shè),提升來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量一直是我們工作的重心。

　　近年來(lái)，教育部召開(kāi)全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議、出臺(tái)“高教質(zhì)量三十條”和“2011計(jì)劃”等一系列政策文件，實(shí)施“本科教學(xué)工程”、系列“卓越計(jì)劃”等，從國(guó)家層面對(duì)提高高等教育質(zhì)量做出了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。在來(lái)華留學(xué)領(lǐng)域，我們正全面實(shí)施來(lái)華留學(xué)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，努力提高質(zhì)量、打造品牌，提升在全球的影響力。

　　預(yù)科教育是來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分，一定程度上決定著本科學(xué)歷教育的培養(yǎng)質(zhì)量。教育部正加緊制定統(tǒng)一的中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生預(yù)科教育教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并向自費(fèi)生預(yù)科教育擴(kuò)展推廣，以期建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育體系。

　　目前，全國(guó)2400多所高校中有690所高校招收國(guó)際學(xué)生，教育部將重點(diǎn)培育其中100所高校成為來(lái)華留學(xué)示范基地。

　　來(lái)華留學(xué)多年工作實(shí)踐表明，語(yǔ)言障礙是制約來(lái)華留學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的掣肘因素。教育部正在分批建設(shè)若干國(guó)家來(lái)華留學(xué)英語(yǔ)授課品牌課程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀課程資源共享，引導(dǎo)院校重視英語(yǔ)授課課程建設(shè)，為擴(kuò)大留學(xué)生（尤其是學(xué)歷生）規(guī)模清除障礙。

　　來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)需要打組合拳，預(yù)科教育體系是基礎(chǔ)，來(lái)華留學(xué)示范基地和英語(yǔ)授課品牌課程是質(zhì)量保障體系的激勵(lì)部分，而質(zhì)量監(jiān)管體系則是懲戒機(jī)制，對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控和督導(dǎo)。我們將充分發(fā)揮行業(yè)類民間自治組織的作用，探索建立來(lái)華留學(xué)教育評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)高校將自律和他律相結(jié)合，切實(shí)保證培養(yǎng)質(zhì)量。

　　三是不斷優(yōu)化來(lái)華留學(xué)環(huán)境。

　　首先，促進(jìn)來(lái)華留學(xué)法規(guī)和制度的豐富、完善和創(chuàng)新。新的《國(guó)際學(xué)生招收和管理規(guī)定》即將公開(kāi)征求意見(jiàn)；中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助方式的貨幣化改革全面啟動(dòng)；國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)的相關(guān)規(guī)定正在加緊推進(jìn)，國(guó)際學(xué)生的基本權(quán)益得到進(jìn)一步保障和尊重，留學(xué)中國(guó)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　其次，各高校的工作理念正在轉(zhuǎn)變，推行趨同化改革、促進(jìn)中外學(xué)生交流融合基本成為大家的共識(shí)。突破國(guó)際學(xué)生與中國(guó)學(xué)生教育、管理和服務(wù)體系的壁壘，在教學(xué)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、文體活動(dòng)等各個(gè)方面不斷趨同，國(guó)際學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)一步加深。

　　此外，我們還正在大力推行中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金招生模式改革。一是給學(xué)生更多的選擇余地，高校與學(xué)生進(jìn)行直接的雙向選擇，從而形成良性競(jìng)爭(zhēng)；二是對(duì)院校形成倒逼之勢(shì)，推動(dòng)某些高校改變“等、靠、要”的消極狀態(tài)，促其樹(shù)立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，向外主動(dòng)走出去交流宣傳，向內(nèi)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，以激發(fā)來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

　　四是獎(jiǎng)學(xué)金資助體系不斷豐富。

　　在中央政府、各地政府和高校、企業(yè)的共同努力下，國(guó)際學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)資助體系不斷完善。在中央不斷加大來(lái)華留學(xué)投入的同時(shí)，已有近20個(gè)省級(jí)地方政府設(shè)立了省級(jí)政府來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，很多外向型企業(yè)，如華為公司、中石油、慶華集團(tuán)等紛紛出資資助對(duì)象國(guó)學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。我們已基本構(gòu)建起了以傳統(tǒng)的雙邊交流的中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目為主，以人文交流專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、地方政府獎(jiǎng)學(xué)金、院校獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金為輔，多層次、多類別的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目體系。2012年享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金在華學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)超過(guò)2.8萬(wàn)人，各級(jí)各類獎(jiǎng)學(xué)金在提升來(lái)華留學(xué)吸引力、吸引更多優(yōu)質(zhì)生源來(lái)華學(xué)習(xí)方面起到了積極的引領(lǐng)作用。下一步，我們將大幅提高中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金院校招收培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生的積極性，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力。

　　繼續(xù)全面實(shí)施來(lái)華留學(xué)計(jì)劃

　　在經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的高等教育國(guó)際化和世界范圍內(nèi)學(xué)生流動(dòng)的大背景下，大力吸引國(guó)際學(xué)生，不僅是各國(guó)對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，更是國(guó)家利益和對(duì)外政策的重要體現(xiàn)。中國(guó)擁有世界上最大的市場(chǎng)，政治長(zhǎng)期穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在國(guó)際學(xué)生流動(dòng)市場(chǎng)上也取得了一定的成績(jī)，但要取得更加長(zhǎng)足的發(fā)展，保證“2020年50萬(wàn)”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，還面臨著很大的挑戰(zhàn)，比如外語(yǔ)課程體系的建設(shè)、師資水平的提高、服務(wù)水平的提高等。我們將繼續(xù)全面實(shí)施《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，統(tǒng)籌規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，推進(jìn)來(lái)華留學(xué)事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。（作者系教育部國(guó)際合作與交流司司長(zhǎng)）