深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，以改進(jìn)政府教育管理方式、釋放學(xué)校辦學(xué)活力、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系為重點(diǎn)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣化教育需求。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），深入貫徹黨的十八大精神，確定了教育改革的基本方向和政策要點(diǎn)，吹響了深化教育領(lǐng)域綜合改革的進(jìn)軍號(hào)角。

　　以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式

　　綜觀歷屆黨代會(huì)和全會(huì)文件關(guān)于教育的重要部署，黨的教育方針的基本表述及其貫徹要求，是在實(shí)踐中一以貫之并與時(shí)俱進(jìn)的。從黨的十八大報(bào)告明確“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，到《決定》提出“堅(jiān)持立德樹人”，全面指引教育教學(xué)層面改革，其重點(diǎn)有三個(gè)方面。

　　第一，切實(shí)推進(jìn)“三愛”教育活動(dòng)形式機(jī)制創(chuàng)新�！稕Q定》提出，“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”。落實(shí)這一要求，就必須全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展的核心理念，根據(jù)時(shí)代要求和青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，探索切實(shí)可行的立德樹人模式。其中，“三愛”教育活動(dòng)，將成為新形勢(shì)下踐行立德樹人歷史使命的一項(xiàng)極其重要的形式。

　　2013年5月29日，習(xí)近平總書記在同全國(guó)各族少年兒童代表共慶六一國(guó)際兒童節(jié)時(shí)提出，“少年兒童從小就要立志向、有夢(mèng)想，愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)，德智體美全面發(fā)展，長(zhǎng)大后做對(duì)祖國(guó)建設(shè)有用的人才”。由此，“三愛”成為依據(jù)《憲法》提煉的促進(jìn)青少年兒童健康成長(zhǎng)的重點(diǎn)要求。教育部同年8月就做出具體部署，要求發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，以“三愛”教育引領(lǐng)校園文化建設(shè)，貫穿于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之中�，F(xiàn)在，“三愛”正式寫入《決定》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)青少年兒童的親切關(guān)懷和殷切希望，而且，“三愛”要同加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育密切結(jié)合，同完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育相互融通，才能收到更好實(shí)效。各級(jí)政府、學(xué)校、家庭將更加重視從教育制度和教學(xué)環(huán)節(jié)入手，形成“三愛”活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，幫助和促進(jìn)青少年打牢思想基礎(chǔ)、砥礪高尚品德、養(yǎng)成優(yōu)良行為，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。

　　第二，營(yíng)造更加重視體育和美育的制度環(huán)境。青少年時(shí)期是身心健康和各項(xiàng)身體素質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，體育鍛煉和體育運(yùn)動(dòng)對(duì)青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成，都將發(fā)揮不可替代的作用�！稕Q定》要求“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，意義非常重大。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國(guó)青少年?duì)I養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平總體上有了明顯提升，但全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查顯示，學(xué)生肥胖檢出率有所增加，視力不良率居高不下，越來越引起社會(huì)高度關(guān)注。按照《決定》要求，要牢固樹立健康第一思想，提高學(xué)校體育課和課外鍛煉質(zhì)量，健全學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的機(jī)制，每天確保學(xué)生鍛煉一小時(shí)以及充足睡眠時(shí)間，培養(yǎng)青少年良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式。還要推動(dòng)學(xué)校和社會(huì)各界緊密協(xié)作，共同營(yíng)造青少年熱愛體育、崇尚運(yùn)動(dòng)、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會(huì)珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。

　　美育是培養(yǎng)人認(rèn)識(shí)美、體驗(yàn)美、感受美、欣賞美和創(chuàng)造美能力、形成審美素養(yǎng)的過程。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨的教育方針在闡述“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”時(shí)，將美育與德智體并列�！稕Q定》首次要求，“改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”，具有十分重要的指導(dǎo)意義。學(xué)校藝術(shù)教育是美育的主要途徑，要在課程和教學(xué)層面更加重視美育同德育、智育、體育的有機(jī)融合，學(xué)校美育工作要同校園文化、社區(qū)文化建設(shè)相銜接，同傳承創(chuàng)新中華文化、借鑒吸收人類文明成果相結(jié)合，學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)都應(yīng)遵循學(xué)生主體性和自主選擇性原則，開展課外校外藝術(shù)活動(dòng)，激發(fā)引導(dǎo)青少年兒童興趣愛好，提高審美和人文素養(yǎng)，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展和健康成長(zhǎng)。

　　第三，探索讓每個(gè)孩子都能成為有用之才�！稕Q定》圍繞職業(yè)教育、高等教育、學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育的改革發(fā)展，言簡(jiǎn)意賅地點(diǎn)出改革切入點(diǎn)，這將與深入實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）相結(jié)合，努力為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。

　　——現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)步入加速階段。發(fā)展職業(yè)教育是在我國(guó)基本國(guó)情條件下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，我國(guó)《職業(yè)教育法》規(guī)定，“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”�！督逃�(guī)劃綱要》進(jìn)而提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”�！稕Q定》更加明確地要求，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，尤其將“深化產(chǎn)教融合、校企合作”作為制度創(chuàng)新重點(diǎn)。我們要依法落實(shí)政府責(zé)任，匯聚行業(yè)企業(yè)力量，開發(fā)、整合、共享職業(yè)教育培訓(xùn)資源，支持職業(yè)院校積極參與“構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”，暢通技能型人才發(fā)展之路。

　　——改革為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展注入新的動(dòng)力。經(jīng)過世紀(jì)之交以來的規(guī)模顯著擴(kuò)展，我國(guó)高等教育站在新的起點(diǎn)之上，在黨的十八大報(bào)告明確“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”定位之后，《決定》進(jìn)而要求“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”，凸顯了人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)涵式發(fā)展相關(guān)制度創(chuàng)新的重要性。不同類型高校都應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展和人的全面發(fā)展的需求，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才新路，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，深化研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。國(guó)家將實(shí)施中西部高教振興計(jì)劃及改革試點(diǎn)項(xiàng)目，改進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)模式，健全高教質(zhì)量保障體系，完善高校教學(xué)評(píng)估方式，多措并舉促進(jìn)高校辦出特色，在不同方位爭(zhēng)創(chuàng)一流。

　　——推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。當(dāng)前和相當(dāng)一段時(shí)期，學(xué)前教育的改革發(fā)展重點(diǎn)是總結(jié)三年行動(dòng)計(jì)劃成效，形成學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展新機(jī)制，實(shí)施教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，著力克服幼兒園“小學(xué)化”傾向，更加重視加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展；特殊教育的改革發(fā)展重點(diǎn)是強(qiáng)化政府責(zé)任，健全特殊教育財(cái)政保障機(jī)制，不斷提高義務(wù)教育階段特教教師質(zhì)量和待遇，推行高中階段殘疾學(xué)生全免費(fèi)教育；繼續(xù)教育的改革發(fā)展重點(diǎn)是抓緊健全體制機(jī)制，建立政府跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)企事業(yè)單位員工參與繼續(xù)教育的常規(guī)制度建設(shè)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，在構(gòu)建遠(yuǎn)程開放的繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。

　　以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，多方位縮小教育差距

　　教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育�！卑凑铡稕Q定》的要求，促進(jìn)教育公平，作為國(guó)家基本教育政策，必須從全民教育、終身教育的基礎(chǔ)——義務(wù)教育階段做起，延展到各級(jí)各類教育。

　　第一，破解義務(wù)教育擇校難題。我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，主體是縣級(jí)以上人民政府，要件是合理配置公共資源，關(guān)鍵是改善薄弱學(xué)校條件，目的是保障所有學(xué)齡人口平等就學(xué)。黨的十七大和十八大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本方向，《決定》選取破解擇校難題作為改革突破口，需要從3個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。重點(diǎn)是義務(wù)教育依法全面納入財(cái)政保障范圍，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固全國(guó)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)成果，從根本上改造薄弱學(xué)校，盡快使師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)。要充分利用人大義務(wù)教育執(zhí)法檢查和國(guó)家教育督導(dǎo)制度，繼續(xù)落實(shí)教育部與31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，2020年率先在全國(guó)縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，弱化對(duì)公辦學(xué)校擇校的外部剛性需求。

　　——實(shí)行公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗。許多地區(qū)的強(qiáng)烈擇校意愿，看重的是歷史遺留的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的高水平師資隊(duì)伍，《決定》要求實(shí)行公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，重點(diǎn)是在縣（區(qū)）域內(nèi)形成規(guī)范制度，確定校長(zhǎng)在同一學(xué)校連任期限，教師包括骨干教師按一定比例開展交流，城區(qū)教師評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）須有在農(nóng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教年限經(jīng)歷。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校、原優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校教師對(duì)口支援薄弱學(xué)校的力度，有條件的地區(qū)可試行校長(zhǎng)教師跨區(qū)交流輪崗。

　　——依法不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班�！稕Q定》的這一要求，基于義務(wù)教育法規(guī)定，具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向意義，必須嚴(yán)格實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)和信息公開制度，公示招生計(jì)劃、范圍、程序、時(shí)間和結(jié)果，招生不得依據(jù)任何獲獎(jiǎng)證書和考級(jí)證明，要按照隨機(jī)方式對(duì)學(xué)生和教師實(shí)行均衡編班，編班過程接受各方監(jiān)督。同時(shí)還要制止跨區(qū)域招生行為，嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款；除省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)可招收體育藝術(shù)特長(zhǎng)生學(xué)校外，一律不得以特長(zhǎng)生名義招生；繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中辦法；在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，由民辦學(xué)校提供選擇機(jī)會(huì)。