第二，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重，因素十分復(fù)雜，既與義務(wù)教育后升學(xué)制度體系、學(xué)生家長和社會的觀念有關(guān)，也與公共教育資源配置公平狀況相關(guān)。從黨的十七大報告強調(diào)“減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)”的宏觀要求，到近年來國家出臺許多配套文件，政策引導(dǎo)力度不斷加大。《決定》強調(diào)指出，“標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)”，準確抓住當(dāng)前熱點問題，應(yīng)從3個方面抓緊解決。

　　——強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減負工作職責(zé)。重點是加大基礎(chǔ)教育課程改革力度，調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度，對學(xué)校減負工作提出導(dǎo)向性意見，對減負工作開展經(jīng)常性檢查，逐步將減負工作與升學(xué)制度系列改革有機貫通。按照國家關(guān)于改革學(xué)校考核辦法和機制的要求，各級政府不得按升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得下達升學(xué)指標。建立健全學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測和公告制度，落實督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，每學(xué)期公布專項督導(dǎo)結(jié)果。

　　——加大學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新力度。重點是深化教學(xué)改革，改進教學(xué)方法，增強課堂教學(xué)效果，嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。按照率先實現(xiàn)小學(xué)生減負的要求，在小學(xué)陽光入學(xué)、均衡編班的基礎(chǔ)上，實行一年級新生“零起點”教學(xué)，減少書面作業(yè)。規(guī)范并嚴控每學(xué)期全校統(tǒng)考和每門課測試次數(shù)，不公布學(xué)生成績與排名，實行“等級加評語”評價方式，規(guī)范教輔材料使用方式。

　　——切實增強家長和社會的減負共識。隨著終身教育體系的完善和考試招生制度改革的深化，學(xué)生將擁有選擇學(xué)習(xí)方式和成才途徑的更多機會，家長擔(dān)心子女“輸在起跑線上”、學(xué)校減負家長加負的狀況將逐漸改變，要讓家長能主動與學(xué)校溝通配合減負。中小學(xué)將利用家長委員會等載體加強與家長互動，指導(dǎo)好學(xué)生課外活動。人民團體、基層群眾自治組織及社會組織可在社區(qū)發(fā)揮配合減負的積極作用，豐富學(xué)生課外及校外活動。各地政府將嚴查節(jié)假日雙休日學(xué)校集體補課或上新課、學(xué)校舉辦選拔生源“占坑班”及校外文化課補習(xí)行為，著力規(guī)范和管理社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場。

　　第三，加強扶持困難群體和困難地區(qū)的教育。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點之一是扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜�！稕Q定》再次強調(diào)，“健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，集中反映了黨和國家促進教育公平的戰(zhàn)略意圖，至少要從兩個方面推進制度創(chuàng)新。

　　——健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。繼續(xù)推進學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難兒童入園資助政策，鞏固義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟貧困寄宿生生活費補助和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等實施成果；在中職教育免學(xué)費和普通高中學(xué)費減免等政策基礎(chǔ)上，完善高中階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金制度；結(jié)合全國社會征信體系和個人收入信息系統(tǒng)建設(shè)，拓寬家庭經(jīng)濟困難本科高職學(xué)生資助渠道，提高研究生國家助學(xué)金使用效率；同時，還要完善積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育的體制機制建設(shè)，讓每個孩子都能成為有用之才。

　　——建設(shè)與國家教育現(xiàn)代化目標相適應(yīng)的教育信息化體系。信息技術(shù)正在對教育產(chǎn)生越來越深刻的革命性影響，成為我國縮小教育差距的難得機遇。根據(jù)《決定》的新要求，要切實把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，提高全民信息技術(shù)普及和應(yīng)用水平。繼續(xù)堅持政府引導(dǎo)、多方參與、共建共享，加快推進教育信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，不斷創(chuàng)新大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式。重點加強農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村中小學(xué)遠程教育，使農(nóng)村和邊遠地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

　　以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育體系和成才通道

　　考試招生制度，是教育領(lǐng)域綜合改革中“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進，為選拔培養(yǎng)各級各類人才、促進社會公平做出了歷史性貢獻。進入新世紀以來教育供需關(guān)系發(fā)生顯著變化，現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對教育需要日益多樣化。為此，《決定》部署啟動整體性的考試招生制度改革，要求“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端”�？傮w上看，新的重大改革舉措大致分為5個層面。

　　第一，落實好義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。這是義務(wù)教育體現(xiàn)公益性、公平性的法定要求，也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。相應(yīng)地，試行學(xué)區(qū)制要合理劃分學(xué)區(qū)范圍，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生直接進入初中，并在有條件的地區(qū)探索九年一貫對口招生。要健全信息公開制度，嚴禁各種等級考試和競賽成績作為入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)，真正回歸義務(wù)教育強制性、免費性、普惠性的本質(zhì)屬性，使均等化的基本公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口。

　　第二，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。學(xué)業(yè)水平考試原則上是每門課程學(xué)完即考，創(chuàng)造條件為學(xué)生提供同一門課程兩次考試機會的辦法；綜合素質(zhì)評價是建立規(guī)范化的學(xué)生成長記錄制度。目的是全面實施素質(zhì)教育，推進學(xué)生學(xué)好每門學(xué)科，克服文理偏科現(xiàn)象，兼顧自身興趣、志向和優(yōu)勢，促進身心健康和全面發(fā)展，并為升入高一級學(xué)校提供依據(jù)。

　　第三，加快推進職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)，高等職業(yè)院校的考試招生在考試內(nèi)容、錄取方式和時間安排上與普通高等學(xué)校分開，使部分學(xué)生從中考和高考的競爭壓力中解放出來，選擇適合自己的教育，目的是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級、擴大就業(yè)的實際需求，緊密配合現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才做好準備。

　　第四，逐步推行普通高�；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。在全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科，增強考試內(nèi)容綜合性，側(cè)重考查學(xué)生創(chuàng)新思維和分析解決問題的能力；探索外語等科目社會化考試一年多考，學(xué)生自主選擇參加考試的時間和次數(shù)。普通本科高校實行綜合評價、擇優(yōu)錄取，逐步形成考生與學(xué)校之間雙向多次選擇機制。完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法，為品學(xué)兼優(yōu)、具有特殊才能和符合國家鼓勵政策的學(xué)生提供多樣化的入學(xué)方式。

　　第五，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。為彰顯有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才的理念，適當(dāng)拓寬高職院校畢業(yè)生接受本科教育通道，高職院校畢業(yè)生可通過專升本考試對口進入本科高校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。建立本科高校學(xué)分互認聯(lián)盟。繼續(xù)完善國家和地方的開放大學(xué)體系、自學(xué)考試制度、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式，鼓勵成人高校、繼續(xù)教育機構(gòu)面向在職人員及其他學(xué)習(xí)者，實行彈性學(xué)制、學(xué)分累積、寬進嚴出，提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成長途徑，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認定轉(zhuǎn)換制度，還要建立有利于創(chuàng)新型人才和高層次應(yīng)用型人才選拔的研究生考試招生制度，盡快搭建符合基本國情的人才成長“立交橋”，使考試招生制度改革為提高全體國民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、深度開發(fā)人力資源，注入新的強大動力。

　　以管辦評分離為重點，改革管理體制和辦學(xué)體制

　　《決定》專門就加快轉(zhuǎn)變政府職能進行部署，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，進一步簡政放權(quán)，加快事業(yè)單位分類改革，為教育體制改革創(chuàng)設(shè)有利的制度環(huán)境。深化教育領(lǐng)域綜合改革，要以“深入推進管辦評分離”為導(dǎo)向，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)揮社會參與作用，相應(yīng)的改革亮點體現(xiàn)在3個方面。

　　第一，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。《決定》堅持管辦評分離方向，要求政府更多運用法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。其中，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，是理順中央和地方政府事權(quán)關(guān)系的集中體現(xiàn)。中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標準，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；整體部署教育改革試驗，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；地方政府負責(zé)落實國家方針政策，開展教育改革試驗，根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)區(qū)域內(nèi)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定。同時，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，關(guān)鍵是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要讓每所學(xué)校都能依法行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，核心是加強章程建設(shè)。教育部要求2015年前全國所有學(xué)校都要制定或修訂好章程，辦學(xué)自主權(quán)須由規(guī)范的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，校內(nèi)外的民主監(jiān)督制度都要加快建立健全，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

　　第二，強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。教育領(lǐng)域管辦評分離的內(nèi)涵，就是政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育。政府必須轉(zhuǎn)變職能、改進管理方式，變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理。根據(jù)《決定》的改革新舉措，要強化國家教育督導(dǎo)，建立國家、省、市（州、盟）、縣四級完整的、相對獨立的教育督導(dǎo)委員會及日常辦事機構(gòu)，將政府業(yè)務(wù)部門監(jiān)督評價職能調(diào)整到督導(dǎo)部門，建立各級各類教育督導(dǎo)評估制度。堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查，推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。同時，還要注意發(fā)揮社會組織在教育評估監(jiān)測中的作用，進一步調(diào)動行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等社會組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)評估監(jiān)測教育質(zhì)量，適時將委托社會組織開展教育評估監(jiān)測納入政府購買服務(wù)程序之中，作為完善評估監(jiān)測制度體系的重要運作方式。

　　第三，健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。為了充分調(diào)動全社會興辦教育的積極性，國家法律和政策已將民辦教育視為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。近年來，各級政府完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，開辟了許多新路。《決定》提出5種政策方式，目的在于堅持教育公益性原則、支持民辦教育健康發(fā)展。其中，“基金獎勵”、“捐資激勵”、“政府補貼”，分別有《教育法》第六、七章和《義務(wù)教育法》第七章可依，重點是正規(guī)學(xué)歷教育，主要是完善機制；“政府購買服務(wù)”可不限于義務(wù)教育，還可覆蓋非學(xué)歷教育培訓(xùn)活動；“助學(xué)貸款”延展到國家承認學(xué)歷的民辦學(xué)校錄取新生，需要后續(xù)政策措施跟進。各地區(qū)將從實際出發(fā)，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，積極鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，形成并鞏固以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革，核心目的是“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”。深入貫徹黨的十八大和《決定》的精神，必須堅持立德樹人導(dǎo)向，以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，以改進政府教育管理方式、釋放學(xué)校辦學(xué)活力、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系為重點，進一步激發(fā)各方支持教育改革的積極性，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，努力滿足廣大人民群眾不斷增長的多樣化教育需求，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。（作者系教育部教育發(fā)展研究中心主任）