廣西 山路彎彎 李福民 攝

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》，明確提出以城市群為主要形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時將貫穿我省東西的陸橋通道作為國家戰(zhàn)略格局中的第一橫軸。這同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的提出相統(tǒng)一，為我省以西安為中心的關(guān)中城市群打造，提供了絕好的發(fā)展機遇。而加快關(guān)中城市群建設(shè)，必須重視解決好理念創(chuàng)新問題，即要走出傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割和各個城市自顧自地發(fā)展，確立區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化相統(tǒng)一的發(fā)展理念，正確把握好城鄉(xiāng)關(guān)系、城城關(guān)系、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)化動力機制等戰(zhàn)略問題。

　　一、樹立城市群建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化相統(tǒng)一的發(fā)展理念

　　城市群亦可稱之為“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)城市發(fā)展”模式，這種模式的基本特征是，在一定地域范圍內(nèi)，圍繞一個或幾個核心城市，建成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的城市（鎮(zhèn)）群，進而通過城市群框架支撐和城市（鎮(zhèn)）間的各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，產(chǎn)生對本區(qū)域農(nóng)村的深度滲透，形成城鄉(xiāng)一體、三產(chǎn)融合、四化同步的整體發(fā)展格局，同時創(chuàng)造出具有較強增長優(yōu)勢的區(qū)域“經(jīng)濟圈”或“經(jīng)濟帶”。

　　城市群之所以能夠成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，就在于它形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，使眾多城市有機配合、有效互補，提升了城鎮(zhèn)化的整體創(chuàng)造能力。還在于其堅持了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，走出了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化剝奪農(nóng)村、發(fā)展城市的路子，造成城市越發(fā)達城鄉(xiāng)差距越大的不良后果，而是在城市發(fā)展的同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進步，形成了較大區(qū)域的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展。而且，城市群還具有從不同環(huán)境條件下出發(fā)，選擇不同的、具體發(fā)展模式，盡可能地節(jié)省土地、有效配置資源等優(yōu)勢。由此，決定其在以人為本城鎮(zhèn)化道路規(guī)劃觀下的客觀必然性、經(jīng)濟合理性與人性化組合的整體有效配置。

　　因此，加快關(guān)中城市群發(fā)展，必須堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解“二元結(jié)構(gòu)”作為根本切入點。將傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)及自然經(jīng)濟的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟的發(fā)展方式；低層次、低水平和傳統(tǒng)型的工業(yè)化路徑及其方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨嘶�、高效益和新型工業(yè)化路徑及其方式；城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)對立和城鄉(xiāng)間孤立封閉型體制及其機制，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展和綜合互動的體制及其機制。重點應(yīng)打造城鄉(xiāng)共享的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化高潮的形成。這就是要在推進發(fā)展方式綜合變革的基礎(chǔ)上，加快整個區(qū)域向城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展邁進。

　　二、樹立同構(gòu)相關(guān)多樣化為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展理念

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)中區(qū)域城市群建設(shè)的根本所在。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的選擇上，現(xiàn)在人們都比較多地強調(diào)“錯位”發(fā)展，這在抽象意義上講是對的。然而依據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來說，則應(yīng)努力打造一種同構(gòu)相關(guān)多樣化為主、兼有廣域相對多樣化的產(chǎn)業(yè)體系。

　　從產(chǎn)業(yè)集群的形成上講，一個大產(chǎn)業(yè)一般都是依托一個大區(qū)域的規(guī)�；l(fā)展，而且必須是通過激烈的市場競爭實現(xiàn)的。通過競爭，眾多的投資者圍繞一種產(chǎn)業(yè)的總體方向，不斷推進縱向、橫向技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸和產(chǎn)品品種空間的不斷擴展，促使同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)的細化和專業(yè)化協(xié)作的深化，從而在細分市場定位、細化技術(shù)專職下，實現(xiàn)同構(gòu)產(chǎn)業(yè)廣泛分層、分類、分項、分品式發(fā)展。只有這樣，才能不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、擴展產(chǎn)品市場容量，才能形成真正的有技術(shù)支撐的大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)出有品牌影響的大市場，才能成為真正有實力和成熟發(fā)展的經(jīng)濟增長極。我國沿海地區(qū)的諸多區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，無一不是這樣發(fā)展起來的。相反，如果簡單地人為強調(diào)“錯位”，企圖避免或緩解競爭，表面上看是引導(dǎo)經(jīng)濟“合理”布局，實則是用自然經(jīng)濟理念和計劃經(jīng)濟思路，扭曲經(jīng)濟規(guī)律作用、干擾市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　可以說，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的這幾十年中，關(guān)中以及陜西全省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，始終沒有經(jīng)歷市場沖擊下的深度變革，這也正是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有樹立起來的深層次根源。更甚者，人們誤將合并當(dāng)“集團”、將拼盤當(dāng)“集群”，不在改革上做文章，而習(xí)慣于搞人為的拆裝。加之投資主體單一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差。于是從上世紀80年代起，一批又一批、一代又一代的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大都依托短期性的局部優(yōu)勢條件或市場機遇，在“襁褓”式的扶持下，采取粗放型的發(fā)展，結(jié)果是始終處于“弱不禁風(fēng)”的狀態(tài)，經(jīng)不起外來沖擊，除一兩個資源性產(chǎn)業(yè)外，幾乎無一逃脫曇花一現(xiàn)的怪圈。

　　所以，加快構(gòu)建關(guān)中區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根本是應(yīng)強化市場競爭意識，打造同構(gòu)相關(guān)多樣化的綜合立體分工體系。一是深化產(chǎn)業(yè)層次分工，延長產(chǎn)業(yè)縱向鏈條，形成同一產(chǎn)業(yè)的不斷深入開發(fā)和“錯層”、“錯類”、“錯項”、“錯品”發(fā)展；二是深化產(chǎn)業(yè)流程分工，強化生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)細分和產(chǎn)業(yè)組配，形成有研發(fā)地、有生產(chǎn)地，有主產(chǎn)區(qū)、有配套區(qū)，有加工企業(yè)、有組裝企業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)類別基地，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向協(xié)作和效率化發(fā)展；三是深化產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工，推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，形成由點到面、由面到圈、由核心到外圍的相關(guān)城市之間分層次、分類別的階梯性、網(wǎng)絡(luò)型相關(guān)轉(zhuǎn)移發(fā)展。真正形成同構(gòu)產(chǎn)業(yè)縱向分層、橫向分類、基地分區(qū)，技術(shù)深度化、關(guān)聯(lián)體系化、集群規(guī)模化的發(fā)展。同時，有條件地擴展不同的產(chǎn)業(yè)類別，進一步加強每種產(chǎn)業(yè)的相關(guān)多樣性，推動更大區(qū)域的若干產(chǎn)業(yè)的相對多樣化發(fā)展。最終將其打造為由幾個具有現(xiàn)代化水平和競爭實力的大型產(chǎn)業(yè)做支撐，以同構(gòu)相關(guān)多樣化為主、兼有廣域相對多樣化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　三、樹立有定位分工下的“四級城市”體系化發(fā)展理念

　　《關(guān)中─天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已明確提出，要構(gòu)建縣城、節(jié)點城市、副中心城市、中心城市的四級城市框架，但從實踐中看人們對四級城市建設(shè)的理解和規(guī)劃把握上，尚存在明顯不足：一是并未對各級城市的目標(biāo)職責(zé)做出準(zhǔn)確定位；二是對各級城市之間的聯(lián)系和配套上缺乏認真研究；三是對各級城市特色化發(fā)展方面未能形成合理引導(dǎo)。依然是每個城市都獨自謀求自個的發(fā)展，大小城市功能定位趨同、發(fā)展路徑單一，缺乏應(yīng)有的整體配合和體系化分工協(xié)作關(guān)系。為此，關(guān)鍵是應(yīng)明確各層級城市的目標(biāo)功能，形成一種各級城市有定位和彼此間組合體系化的發(fā)展。

　　包括咸陽在內(nèi)的大西安，無疑是關(guān)中城市群建設(shè)的核心城市。其目標(biāo)是建成國際化大都市，而真正的國際化大都市絕不是一個城市孤立的發(fā)展，必然是一種其作為區(qū)域性核心城市與周邊城市和相關(guān)經(jīng)濟圈的共同發(fā)展，這同關(guān)中網(wǎng)絡(luò)城市群建設(shè)具有本質(zhì)上的一致性。作為核心城市，它承擔(dān)對整個區(qū)域建設(shè)的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，關(guān)鍵是要從區(qū)域的整體上把握自身的發(fā)展，謀求一種“先人一步、多人一招、高人一層、助人一力”的發(fā)展。重點應(yīng)在高端技術(shù)研創(chuàng)、高端服務(wù)打造、高端企業(yè)引進、高端產(chǎn)品開發(fā)上下功夫，走創(chuàng)新性和高端化、高效化發(fā)展的路子。次核心城市是輔助核心城市發(fā)揮帶動、輻射功能的次區(qū)域級中心，應(yīng)成為關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的主要工業(yè)集聚地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依據(jù)特有的資源條件，在同構(gòu)相關(guān)多樣化和廣域相對多樣化的大框架內(nèi)，分別打造自身的重點產(chǎn)業(yè)，形成分工與協(xié)作相統(tǒng)一和特色化的發(fā)展。節(jié)點城市在關(guān)中城市群中發(fā)揮作用傳導(dǎo)和區(qū)域連接功能，一般應(yīng)處于次區(qū)域交通樞紐和邊緣擴散區(qū)。一要不斷強化自身的經(jīng)濟實力，真正成為城市群建設(shè)中的骨干支點；二要具有一定的周邊影響力，盡可能地發(fā)揮好在次區(qū)域內(nèi)及次區(qū)域之間經(jīng)濟社會方面的網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)接作用�？h城作為縣級政府所在地，對上承接上級城市的輻射與傳導(dǎo)，對下連接城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，又是四級城市體系建設(shè)的基礎(chǔ)。從長遠看，必須不斷強化突出民生性目標(biāo)和綜合、基礎(chǔ)性要求，重視對大村大鎮(zhèn)經(jīng)濟和居民集中區(qū)的培育，加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和均等化公共服務(wù)的提升。

　　通過以上四級城市的定位發(fā)展，在核心城市、次核心城市的輻射帶動下，加之各級城市的交叉疊加作用，自然成長為一系列大大小小的經(jīng)濟圈，形成“圈”內(nèi)有“圈”，“大圈”套“小圈”，“圈”與“圈”連環(huán)相扣、互動作用的城市網(wǎng)絡(luò)格局。同時形成不同級別的城市對農(nóng)村的輻射和帶動，以及不同層次間的城鄉(xiāng)互動，最終結(jié)成一種既有規(guī)律而又不很規(guī)則的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系，從而構(gòu)建以西安為核心、幾個副中心城市為骨干、一批節(jié)點城市作傳導(dǎo)、縣城為基礎(chǔ)支點，各層級有活力、立體分工協(xié)調(diào)、體系連接合理、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的四級城市群體化網(wǎng)絡(luò)框架。

　　四、樹立城鄉(xiāng)互動的城鎮(zhèn)化“雙向作用機制”理念

　　關(guān)中城市群建設(shè)，一定要改變傳統(tǒng)的重城輕鄉(xiāng)發(fā)展理念，發(fā)揮區(qū)域網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)化模式路徑優(yōu)勢，樹立“雙向作用機制”理念。關(guān)鍵是要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來，著力農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)在活力的煥發(fā)，發(fā)揮好城市帶動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的兩個積極性。一方面，靠農(nóng)村對城鎮(zhèn)供給增強和市場擴展助推工業(yè)化發(fā)展，另一方面，用先進的現(xiàn)代技術(shù)和發(fā)達工業(yè)創(chuàng)造的設(shè)施條件裝備農(nóng)業(yè)；一方面，讓一部分農(nóng)民進城轉(zhuǎn)移就業(yè)，成為真正“離土離鄉(xiāng)”的“城里人”，另一方面，讓留守農(nóng)村的勞動者發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富，成為“離土不離鄉(xiāng)”或“不離土也不離鄉(xiāng)”的“不在城里居住的城里人”；一方面堅持城鎮(zhèn)帶動下的傳統(tǒng)方式農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，另一方面通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)“農(nóng)村轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)”和農(nóng)民就近、就地方式的城鎮(zhèn)化。實踐證明，只要發(fā)展理念得以轉(zhuǎn)變，尤其是重視農(nóng)村發(fā)展條件的改善和發(fā)展水平的提高，工作措施得力到位，這種“雙向?qū)印钡某擎?zhèn)化變革是不難做到的，也是能夠取得應(yīng)有的成效的。

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　　關(guān)中城市群建設(shè)，一定要改變傳統(tǒng)的重城輕鄉(xiāng)發(fā)展理念，發(fā)揮區(qū)域網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)化模式路徑優(yōu)勢，樹立“雙向作用機制”理念。關(guān)鍵是要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來，著力農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)在活力的煥發(fā)。