戛灑，傣語意思是沙灘上的街子。 劉洪濤 攝

　　■ 唐杰

　　編者按

　　黨的十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。目標(biāo)已經(jīng)明確，但是具體如何實施，并沒有現(xiàn)成模式，中國幅員遼闊，各地情況千差萬別，城鎮(zhèn)化道路也不同，因此就有了各自的探索，有了相互的借鑒與思索。本文作者在考察云南玉溪、新平縣戛灑鎮(zhèn)等地時，就城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化的動力來源、馬幫商業(yè)與市場經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)與大城市的發(fā)展優(yōu)劣等問題，進行了深入思考，給我們許多深刻啟示。本報將分兩期在理論周刊刊登，敬請關(guān)注。

　　我國經(jīng)濟高速增長，大規(guī)模城市化推進的30年后，中國人均收入已經(jīng)跨過全球中等收入門檻，經(jīng)濟總量成為世界第二。中國經(jīng)濟總量最終會超過美國成為世界第一已沒有懸念，但在何時超越則成了一個引起廣泛興趣的話題；還未引起國人廣泛關(guān)注的是，我國的碳排放已經(jīng)成為世界第一，并且強勁增長，已經(jīng)將美國遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。20多年前，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)二氧化碳排放引起了地球氣候變暖的證據(jù)，有關(guān)碳排放與霧霾的關(guān)系還有待確認(rèn)。不過，從中國人的直覺感受看，過去20年碳排放的快速增長與大氣質(zhì)量持續(xù)惡化實在是密不可分。

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　　國際氣候談判與中國的可持續(xù)發(fā)展

　　2013年末，國家發(fā)改委在昆明召開低碳省市試點工作會議。三年前開始這一試點時，還多少有些事關(guān)“未來”的味道，2013年全國大面積持續(xù)的霧霾，在國人諸如“西安大雁塔被發(fā)射”類的黑色幽默之余，這次會議籠罩了一絲絲悲壯的氣氛。

　　國家發(fā)改委解振華副主任在會上對三年來的低碳發(fā)展試點工作進行了總結(jié)。2009年11月，國務(wù)院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)：到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國家發(fā)改委于2010年提出開展低碳省區(qū)和低碳城市試點，首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。三年來試點省市的單位GDP能耗下降超過了全國平均下降幅度，但距達到碳排放峰值，都還有很長的路要走。解振華指出，霧霾的天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，根源就在于化石能源燃燒。解決空氣質(zhì)量改善的問題，第一是減煤，第二是控車，控車實際上是減少石油的消耗。關(guān)鍵的問題是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變消費方式，提高公眾和全社會保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的意識。

　　解振華是位寬厚睿智的長者，但作為中國全球氣候談判的總代表，為了最大限度爭取國家的發(fā)展利益，在全球氣候大會面對西方國家對中國的指責(zé)時，他的發(fā)言卻是極為犀利的。他強烈堅持發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)碳排放的歷史責(zé)任。因為，根據(jù)美國世界資源研究所的研究和統(tǒng)計，大氣中現(xiàn)存的人類排放的溫室氣體70％以上來自發(fā)達國家。從1850年至2005年的155年間，全球共排放二氧化碳11222億噸，發(fā)達國家共排放了8065億噸，占全球總量的72％。解振華代表中國政府表達一以貫之的態(tài)度贏得了發(fā)展中國家的尊敬，也贏得了發(fā)達國家主要談判對手的尊重。中國作為一個正在崛起的新興大國，在國際氣候談判，這樣一個與地球上每一個人都有直接關(guān)系的熱點問題上，有了發(fā)言權(quán)，在新的國際規(guī)則制定方面發(fā)揮了越來越大的作用。

　　按照國家發(fā)改委的要求，深圳市作為中國低碳發(fā)展的試點城市之一，參加了在華沙舉行的全球第十九次氣候大會的中國邊會，在世界舞臺上展現(xiàn)中國深圳在低碳綠色發(fā)展領(lǐng)域的探索，間接地配合中國代表團的談判。配合的另外一個意思就是，不能在大會舉行時進入主會場，只能在外面看電視轉(zhuǎn)播。大會規(guī)模令人瞠目，幾萬人在四五十天的時間里，聚在一起工作。主會場外有大量的工作人員和上千的新聞記者。當(dāng)解振華在大會發(fā)言時，主會場外的大多數(shù)工作人員放下了手中的工作，全神貫注地聽著中國總代表的意見。大會地點位于華沙市為歐洲杯準(zhǔn)備的大型體育場內(nèi)，美日歐等大國也都不失時機地、在本國的邊會會場上，開展低碳減排的宣傳攻勢。一邊是宣傳推介，另一邊就是不分晝夜、波濤暗伏、不停的合縱連橫，滿腹珠璣地唇槍舌劍。只有到了現(xiàn)場，看到中國代表團的成員忙碌，才知道外表光鮮的外交談判，其實是一種文明的折磨，是一種激烈的智力與意志力的較量。

　　回到國內(nèi)后，爭取國家利益的激情澎湃慢慢地轉(zhuǎn)變成了憂慮。減少碳排放，盡快確定我國碳排放峰值，不僅是履行國際義務(wù)的外交需要，也不簡單是勇斗發(fā)達國家制造發(fā)展陷阱，抓住我國戰(zhàn)略發(fā)展機遇期的需要，而是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實實在在地提高中國人民幸福感的需要。每一家企業(yè)，每一座城市，每一個省都應(yīng)當(dāng)知道，目前中國以高于世界平均水平四倍的單位GDP碳排放水平向前發(fā)展是不可持續(xù)的，令山川變色的GDP是沒意義的。

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　　玉溪：工業(yè)化、城市化與生態(tài)補償

　　散會是周末，想起“褚橙”的故事，萌生了借機實地去看一下的想法。出昆明一路南行180公里至以煙業(yè)著名的玉溪市。為趕路，在玉溪市邊的一家農(nóng)家樂與主管環(huán)保的市領(lǐng)導(dǎo)邊聽邊聊，第一次聽說了撫仙湖的名字。玉溪領(lǐng)導(dǎo)對我的無知很是包容，因為撫仙湖在北京大領(lǐng)導(dǎo)中的知名度也不高，遑論深圳呢？他淡淡的一句話道出了撫仙湖的價值，為13億中國人每人保護住了15噸多的國家一級的高山淡水資源。幾十年了，玉溪人守護著這一池凈水。2014年引發(fā)了一波包括央視在內(nèi)媒體的廣泛關(guān)注。我摘了一部分附在了下面。

　　核心提示：依托著深厚的當(dāng)?shù)卣尘�，地產(chǎn)項目正越來越多地占據(jù)撫仙湖美麗的湖濱線，巨大的商業(yè)利益和脆弱的環(huán)保防線沖撞，引發(fā)種種爭議和擔(dān)憂。

　　12個滇池，6個洱海，4.5個太湖——這是中國蓄水量最大的深水型淡水湖泊撫仙湖的水量。這片浩瀚湖水位于云南省玉溪市澄江、江川、華寧三縣間，距昆明60多公里，形如倒葫蘆狀，面積216.6平方公里，湖水平均深度95.2米，是珠江源頭。更重要的是，撫仙湖水質(zhì)迄今為國家Ⅰ類，是國內(nèi)為數(shù)不多的Ⅰ類水質(zhì)淡水湖，蓄水量206.2億立方米，占全國淡水湖泊蓄水總量的9.16%，占全國優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)淡水湖泊水資源總量的50%以上，對滇中生態(tài)環(huán)境具有較大影響。距湖100米范圍，即為一條撫仙湖保護的紅線。環(huán)湖公路內(nèi)分布的耕地、沙洲及植被，為法律明確規(guī)定的環(huán)保區(qū)域。然而這一切，都沒能阻擋眾多的豪華湖景別墅、五星級酒店、高爾夫球場在撫仙湖保護的“絕對禁區(qū)”內(nèi)拔地而起，不少新建建筑和設(shè)施都緊臨湖水。這些“巨無霸”項目被冠以“旅游度假區(qū)”、“休閑勝地”、“體育公園”等各種名稱，但筆者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實上它們大多是房地產(chǎn)開發(fā)項目。

　　依托著深厚的當(dāng)?shù)卣尘�，這些地產(chǎn)項目正越來越多地占據(jù)撫仙湖美麗的湖濱線，巨大的商業(yè)利益和脆弱的環(huán)保防線沖撞，引發(fā)種種爭議和擔(dān)憂。

　　而禁止新建擴建建筑物的一級保護區(qū)，即包括前述“最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍”內(nèi)的湖濱地帶。

　　談起媒體的批評，玉溪領(lǐng)導(dǎo)有些迷茫，地方政府守土有責(zé)，責(zé)無旁貸，沒嚴(yán)格保護好，是該受批評�？墒�，國家怎么就不能為這一池春水的保護多給些生態(tài)補償呢？我聽著，心里很有點傷感，撫仙湖的水差不多是可以直接灌裝，作為優(yōu)質(zhì)礦泉水上市的。市面上的法國依云礦泉水差不多是奢侈品了，為保護每人一噸優(yōu)勢礦泉水，按一人一元錢計算并不算多吧？

　　貧窮不能保護，擺脫貧困，既要開發(fā)更要保護。過去聽來似乎很平淡，聽了玉溪領(lǐng)導(dǎo)講的故事后，真的體悟道，真理其實就是平淡的，平凡的。平凡得每一個人都要面對，都不能逃避，逃避平凡剩下的就是不能解決任何問題的空話、套話甚至是謊話。

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　　新平：城市化的動力

　　玉溪南行90公里到新平縣。問起新平縣名的來歷，始得知：新平出自明朝中期，但這是一片很早就進入華夏文化范圍的故土，公元69年即并入東漢版圖；及至明朝中期發(fā)生大規(guī)模彝族暴動，隴西明軍進剿，新平由此得名，也開始了漢族大規(guī)模進入新平縣的歷史。不過，漢族至今在新平還是少數(shù)民族，人口不到八萬。新平地域4000余平方公里，是深圳的兩倍，人口只有27萬。地廣人稀，讓來自每平方公里接近7000人，每天是熙熙攘攘、車水馬龍般的深圳人看著好生羨慕。

　　進得新平縣城，遠(yuǎn)眺一座形制規(guī)整的新塔。

　　登得塔上，俯瞰一方水清葉綠，形狀不規(guī)則的人工湖，奇特之處是湖內(nèi)矗立十二座杭州西湖三譚印月式小塔。后來得知湖形為新平地圖形狀，十二塔代表著新平五鎮(zhèn)五鄉(xiāng)二區(qū)的行政設(shè)置。市民悠然自得地在湖塔公園中漫步。顯然，無論是否是土地融資，這都是一個投資不菲的市政項目�？梢钥吹贸�，新平已經(jīng)是一個經(jīng)濟比較活躍的小城市了。

　　迎面望去，藍(lán)天之下飄著一片片淡淡的霾。初以為是為霾所困的神經(jīng)過敏，仔細(xì)看竟然是真的，按不很精確的目測，空氣污染指數(shù)應(yīng)介乎于優(yōu)良之間，盡管比起為重污染所困的一些大城市近乎是天堂，可是對于擁有大片森林，人口僅有27萬的地域大縣來說，污染指數(shù)居然有可能高于東京、紐約、多倫多等國際大都市，還是令人驚詫不已。

　　沒有詳細(xì)的統(tǒng)計數(shù)字，把幾個示意性的數(shù)字對比，還是能說明些問題。新平縣年稅收約十個億，全部負(fù)債相當(dāng)于一年半的稅收，負(fù)債的主要內(nèi)容是修路和保障房。這應(yīng)是謹(jǐn)慎財政了。談起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，女縣長說新平以前主要是礦業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，現(xiàn)在是加快發(fā)展資源加工業(yè)和旅游業(yè)。有了更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府才能夠有更多的錢改善民生問題。