習(xí)近平總書記指出：保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山。這一重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力、環(huán)境保護與科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系，為我們在堅持生態(tài)保護第一的要求下實現(xiàn)怎樣的發(fā)展，理清了發(fā)展思路，明確了發(fā)展路徑，指明了發(fā)展方向。

　　生態(tài)保護不是包袱而是機遇，抓住了就能贏得主動，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，否則就會喪失先機、陷入被動

　　機遇一：促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展與環(huán)境密不可分，生態(tài)環(huán)境保護問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題。生態(tài)環(huán)境保護對提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有先導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼、保障的綜合作用。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏粗偏短偏重，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，環(huán)境承載能力越來越成為經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分緊迫。通過生態(tài)保護形成的“倒逼機制”傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上來，將會全面促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　機遇二：催生生態(tài)經(jīng)濟，形成新經(jīng)濟增長動力。隨著自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度等生態(tài)文明制度的推進實施，為生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益提供了市場機制保障，不僅可以使沒有價值的自然資源成為有償使用的資源，還可以使有價值的自然資源發(fā)揮資本的作用，將極大地擴展我省生態(tài)環(huán)境市場，推動環(huán)境保護業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)我省生態(tài)財富的增值；環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的加強和生態(tài)環(huán)保市場化運作，又會加大資金投入，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益的良性循環(huán)。保護生態(tài)不僅不會成為經(jīng)濟發(fā)展的藩籬，反而將會成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力、新源泉，大有作為。

　　機遇三：加快新型城鎮(zhèn)化進程，推動“四化”協(xié)同發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是我省與全國同步建成小康社會，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的必由之路。通過農(nóng)牧民人口市民化，釋放消費潛力，擴大投資需求，成為經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力；通過擴大生產(chǎn)和生活性服務(wù)需求，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手；通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力提升，進一步增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑；通過培育形成新的增長極，有利于促進經(jīng)濟增長和市場空間梯次拓展，成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐；通過公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，有利于維護社會公平正義和社會和諧進步，

　　機遇四：以保護生態(tài)貢獻，爭取更大支持。青海最大的價值在生態(tài)、最大的貢獻在生態(tài)、最大的責任也在生態(tài)。對于青海的生態(tài)保護工作，國家重視、世界關(guān)注、百姓關(guān)心，保護生態(tài)已成為青海最大的品牌、最亮的名片，是可持續(xù)的競爭優(yōu)勢、比較優(yōu)勢所在。一方面，通過生態(tài)保護與建設(shè)，在完善生態(tài)補償制度方面爭取國家轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建國家主導(dǎo)、上下有聯(lián)動、全社會參與的生態(tài)補償長效機制；另一方面，通過深入推進三江源、祁連山、青海湖等重大生態(tài)修復(fù)工程和大氣污染防治、水環(huán)境、垃圾和土壤污染等治理工程，以及開展國家公園試點等項目工程，爭取國家支持、引導(dǎo)社會資本投入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、百姓富裕、生態(tài)美好的有機統(tǒng)一。

　　以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為路徑，著力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的雙贏

　　構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以礦產(chǎn)資源、固液廢物綜合利用和產(chǎn)品再制造為代表的循環(huán)經(jīng)濟基本產(chǎn)業(yè)鏈。充分依托西寧和柴達木兩大循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，積極培育新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，推進資源精深加工，加快產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向擴展，不斷優(yōu)化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境友好。

　　構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。深入推進農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護有機統(tǒng)一、相互促進。推動農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為我省的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

　　構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。堅持生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，推進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化、促進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念的作用，將服務(wù)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長極。把發(fā)展旅游業(yè)擺在更加突出的位置，著力打造高原旅游名省。

　　構(gòu)建循環(huán)型社會。鼓勵全民參與，加強城鄉(xiāng)再生資源利用，推廣綠色建筑，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范城鎮(zhèn)，加快環(huán)境工程、廢棄物資源利用、節(jié)能建筑等先進適用技術(shù)和新手工藝、新設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，實施大循環(huán)戰(zhàn)略。大力培育生態(tài)文明倫理道德觀，推廣綠色消費理念和行為，開展生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建活動，形成自覺保護生態(tài)的生產(chǎn)生活方式。

　　實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根本方法在于堅持以生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制改革為動力，以法治建設(shè)為保障

　　堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，明確發(fā)展方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)次序。劃定并嚴守生態(tài)紅線，處理好發(fā)展與開發(fā)、主體功能與其他功能、主體功能區(qū)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府與市場關(guān)系，構(gòu)建“一屏兩帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，構(gòu)建“一軸兩群（區(qū)）”為主體的城市化工業(yè)化戰(zhàn)略格局，構(gòu)建“三區(qū)十帶”農(nóng)業(yè)和“三大區(qū)域”畜牧業(yè)戰(zhàn)略格局，創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)。

　　創(chuàng)新是強盛之基、進步之魂，堅持以提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為核心，緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等重點領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強、環(huán)境友好型企業(yè)。進一步完善人才發(fā)展機制，努力造就一批科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，引進國內(nèi)國際優(yōu)秀人才，擇天下英才而用之。

　　堅持生態(tài)保護第一、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，制度最管用、最有效。一方面，創(chuàng)新完善落實主體功能區(qū)、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補償制度、資源有償使用制度、國家公園制度和改革干部考核評價制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，創(chuàng)新管理機制，激發(fā)內(nèi)生動力；另一方面，創(chuàng)新土地、人口、財政、投資、金融、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度和機制，使生產(chǎn)要素合理配置，市場主體公平競爭，促進人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，生態(tài)經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。

　　法律是對社會行為的基本約束，也是治青理政的基本方式�？朔芍贫炔唤∪蛨�(zhí)行現(xiàn)有制度不力同時存在的問題，一靠科學(xué)立法。抓住當務(wù)之急、薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的突出問題，加大建章立制力度，做到成熟一個、出臺一個、落實一個。二靠嚴格執(zhí)法。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)管力量，建立科學(xué)有效的執(zhí)法監(jiān)管體系。三靠有效監(jiān)督。發(fā)揮法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成落實制度法規(guī)的監(jiān)督合力。（作者為省委宣傳部副部長和省委黨校博士）