謀劃長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新棋局

　　吳傳清 鄭 雷

　　長江橫貫東中西，連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟(jì)帶，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的重大決策部署，對(duì)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

　　長江是中國第一大內(nèi)河、唯一橫貫東中西部地區(qū)的黃金水道。新時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，側(cè)重從擴(kuò)大內(nèi)需、拓展對(duì)外開放、培育支撐中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新支撐帶、謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)梯度發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

　　建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶是一項(xiàng)復(fù)雜而持久的系統(tǒng)工程，承擔(dān)著綜合交通體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略使命。

　　一是建設(shè)長江綜合立體交通走廊。發(fā)揮長江黃金水道這一交通大動(dòng)脈的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)中西部地區(qū)廣闊腹地發(fā)展。加強(qiáng)長江上、中、下游航道疏浚治理，增強(qiáng)長江運(yùn)能，推廣船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心健康發(fā)展。以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)和樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升沿江中心城市綜合交通樞紐地位，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的支撐作用。

　　二是建設(shè)長江產(chǎn)業(yè)集聚走廊。發(fā)揮沿江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展。國家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域——長三角地區(qū)以建設(shè)具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、輻射帶動(dòng)長江流域發(fā)展的龍頭、支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。以江淮地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)樾滦凸I(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)，依托國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。基于資源環(huán)境承載力和生態(tài)安全需要，優(yōu)化沿江制造業(yè)布局，尤其是優(yōu)化沿江石油化工、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)長三角地區(qū)、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三大“板塊”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接。

　　三是建設(shè)長江生態(tài)城鎮(zhèn)連綿帶。發(fā)揮沿江城鎮(zhèn)密集優(yōu)勢(shì)，按照以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市群為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群三大城市群，發(fā)揮上海、南京、武漢、重慶、成都等特大城市的集聚和擴(kuò)散作用，促進(jìn)沿江大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是建設(shè)長江生態(tài)走廊。在發(fā)揮長江水資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，將長江生態(tài)安全置于突出位置，以建設(shè)長江生態(tài)走廊為目標(biāo)，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。

　　建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶是一項(xiàng)創(chuàng)新性工程，有賴于深化改革開放加以推進(jìn):

　　一方面要構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶也是深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘、建設(shè)統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序全流域現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要舉措。要建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作機(jī)制，完善長江流域大通關(guān)體制，更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素優(yōu)化配置的決定性作用。實(shí)施東西雙向開放戰(zhàn)略，與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相連接。要把建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶同穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合，使各項(xiàng)舉措既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)，增強(qiáng)發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展增添新動(dòng)力。

　　另一方面要構(gòu)建長江流域沿海——沿江——沿邊全方位開放新格局。實(shí)施東西雙向開放戰(zhàn)略，將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成橫貫東中西、連接南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。重視東部沿海地區(qū)深度開放，促進(jìn)長江上中下游聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展。依托長江經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)沿海——沿江——沿邊協(xié)同開放發(fā)展。與此同時(shí)，還要按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，做好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和保護(hù)。在全流域建立嚴(yán)格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，控制污染排放總量，促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)步改善，確保一江清水綿延后世，走出一條綠色生態(tài)的新路子。