劉 波

　　廣西石漠化片區(qū)集老、少、邊、山、庫、窮于一體，貧困問題與石漠化問題交織，生存環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，基礎設施薄弱，公共服務滯后，是我區(qū)貧困人口多、貧困程度深、扶貧攻堅難度大的地區(qū)，也是我國第二輪扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。打好石漠化片區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，應把以下方面作為著力點。

　　加大政策扶持力度。全面貫徹落實和用足用好國家和自治區(qū)現有扶貧開發(fā)政策、西部開發(fā)政策和少數民族政策，進一步梳理、落實中央和國家部委及自治區(qū)出臺的支持廣西石漠化片區(qū)扶貧攻堅的相關政策，積極爭取國家和自治區(qū)在財政、稅收、土地、產業(yè)、生態(tài)補償、金融、投資、幫扶等方面的新政策，深入實施《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅廣西實施規(guī)劃（2011-2015年）》、《滇桂黔石漠化片區(qū)（廣西）產業(yè)扶貧規(guī)劃（2011—2015）》，確保如期完成扶貧開發(fā)任務、全面實現石漠化片區(qū)各項減貧目標。

　　完善基礎設施建設。廣西石漠化片區(qū)地處大石山區(qū)，基礎設施建設滯后，新一輪扶貧開發(fā)要以交通、水利、能源為重點，全面推進貧困村道路、飲水安全、電力保障、危房改造等基礎設施建設，加快形成連通內外、功能配套、安全高效的現代化基礎設施網絡，為石漠化片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅提供強力支撐。交通方面，以高速公路、國省道干線改造和農村公路建設為重點，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運、機場建設，提高我區(qū)集中連片特困地區(qū)交通通達能力。水利建設方面，加強水利基礎設施建設，加快灌區(qū)改造，加強城鎮(zhèn)防洪體系建設。能源方面，加快推進石漠化片區(qū)能源發(fā)展重大項目建設，深化水電資源開發(fā)，積極發(fā)展可再生能源，優(yōu)化電源配置，提高能源保障能力。

　　加快產業(yè)扶貧開發(fā)。堅持產業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅有機結合，以市場為導向，立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展具有地方和民族特色的優(yōu)勢產業(yè)，如特色農業(yè)、特色旅游業(yè)、養(yǎng)生長壽健康產業(yè)等，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，形成具有石漠化片區(qū)鮮明特色的產業(yè)體系。積極推廣“扶貧龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的利益連接模式，支持龍頭企業(yè)、合作經濟組織和社會能人參與扶貧產業(yè)開發(fā)，著重抓好“十百千”扶貧產業(yè)化示范項目、貧困村扶貧產業(yè)種植、養(yǎng)殖示范基地建設。

　　健全公共服務體系。圍繞保障和改善民生優(yōu)化公共服務資源配置，建立健全基本公共服務體系，大幅提高基本公共服務水平。統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，實施職業(yè)培訓攻堅工程，加強農村勞動力職業(yè)培訓、轉移就業(yè)培訓和農村實用技術培訓，提高勞動者職業(yè)技能和就業(yè)能力。健全公共衛(wèi)生服務體系，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務網絡，加強縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室標準化建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強科技服務，建設公共文化服務體系。加快扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，建立健全農村社會保障服務體系。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協調發(fā)展，構建珠江、湘江流域重要生態(tài)屏障區(qū)。加強石漠化治理和生態(tài)重建，對生存條件惡劣、生態(tài)保護重點區(qū)域的農戶實施生態(tài)移民搬遷。積極爭取國家在石漠化綜合治理、退耕還林、珠江防護林、生態(tài)公益林等重點林業(yè)生態(tài)建設項目的資金投入，提高退耕還林和生態(tài)公益林管護補助標準。積極爭取國家和有關部委辦出面協調珠江流域中下游地區(qū)和生態(tài)效益受益企業(yè)健全生態(tài)保護補償機制。圍繞西江-珠江經濟帶生態(tài)保護和生態(tài)扶貧工作，研究和探索在石漠化連片貧困地區(qū)和西江上游生態(tài)保護地區(qū)建立生態(tài)、旅游和產業(yè)扶貧試驗區(qū)。

　　創(chuàng)新扶貧體制機制。加快構建考核評價、精準扶貧、駐村幫扶、資金管理、金融服務、社會參與等六大機制，著力破除制約石漠化片區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，增強內生動力和發(fā)展活力。實施“精確識別、精確幫扶、精確管理”的治貧新方式，確保扶貧資金使用更加精準有效。健全財政投入穩(wěn)定增長機制，完善財政扶貧資金使用方式和監(jiān)管。完善扶貧互助機制，推進互助資金試點和參與式扶貧。建立以扶貧績效為導向的考評機制，形成以縣鄉(xiāng)為主體、有職有權、權責對等的扶貧工作機制和精準扶貧機制。

　�。ㄗ髡邌挝唬簭V西社會科學院）