李順明

　　“飛地經(jīng)濟(jì)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方設(shè)立的相關(guān)基地，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)模式。這一發(fā)展模式，有利于集約用地，提升有限土地資源的使用效益；有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮不同地區(qū)資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，廣西積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”并取得良好的效果。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，充分利用西江經(jīng)濟(jì)帶和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)核心區(qū)域，借助中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)重要平臺(tái)，不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)措施，使“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展有新的突破。

　　科學(xué)規(guī)劃，合理布局不同特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)域。受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，各地為了自身利益，往往采取趨同化發(fā)展方式，這不但容易造成資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，也導(dǎo)致市場(chǎng)的分割，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，廣西在打造“飛地經(jīng)濟(jì)”模式過(guò)程中，要發(fā)揮中心城市的核心帶動(dòng)與輻射作用，充分考慮飛入地、飛出地的需求，制定詳細(xì)可行的運(yùn)作方案，形成“商貿(mào)型飛地經(jīng)濟(jì)”、“工業(yè)型飛地經(jīng)濟(jì)”、“旅游型飛地經(jīng)濟(jì)”等各具特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)域。

　　加強(qiáng)政府間的有效合作，充分發(fā)展企業(yè)主體的能動(dòng)作用。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，需要政府確定相應(yīng)的利益取舍。為此，各地政府要根據(jù)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的需要，在科學(xué)制訂土地出讓收入、財(cái)稅收入分配框架的基礎(chǔ)上，合理考慮項(xiàng)目的遷入和遷出，全力支持特色“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，不斷增強(qiáng)“飛地經(jīng)濟(jì)”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)是“飛地經(jīng)濟(jì)”的推動(dòng)者，而不應(yīng)該是實(shí)施者。為此，在“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展進(jìn)程中，要通過(guò)制定完善的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方案，由政府合理引導(dǎo)企業(yè)參與“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，并通過(guò)以企業(yè)集團(tuán)為主開(kāi)發(fā)和管理該模式，努力增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新力，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模和利潤(rùn)指標(biāo)的雙贏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“飛出地”與“飛入地”的雙贏。

　　優(yōu)化軟硬環(huán)境，為“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展創(chuàng)造良好條件。作為“飛入地”，必須杜絕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四面開(kāi)花現(xiàn)象，而是集中有限資源投在局部地域內(nèi)，盡快形成局部良好的投資環(huán)境。同時(shí)，要全面深化行政領(lǐng)域改革，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和程序，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化“飛入地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，使企業(yè)不僅能“飛”進(jìn)來(lái)，而且能留得下、發(fā)展好。

　　合理探索橫向轉(zhuǎn)移支付模式，實(shí)現(xiàn)政府間合作共贏。在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下，雖然中央對(duì)地方、�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付不斷調(diào)整，激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出。而發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”更多的是地方政府間的合作，會(huì)造成地方財(cái)政收益的流失。為此，需要探索橫向轉(zhuǎn)移支付模式，通過(guò)相互協(xié)商達(dá)成穩(wěn)定的由“飛入地”向“飛出地”進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償?shù)姆绞�，推�?dòng)政府間的共贏合作，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄗ髡邽閺V西財(cái)經(jīng)學(xué)院教授）