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發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的幾點(diǎn)措施
//agustinmoreno.com2014-08-01來(lái)源:廣西日?qǐng)?bào)
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  李順明

  “飛地經(jīng)濟(jì)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制,把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方設(shè)立的相關(guān)基地,通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)模式。這一發(fā)展模式,有利于集約用地,提升有限土地資源的使用效益;有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮不同地區(qū)資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)合作共贏;有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),廣西積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”并取得良好的效果。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,充分利用西江經(jīng)濟(jì)帶和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)核心區(qū)域,借助中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)重要平臺(tái),不斷創(chuàng)新合作機(jī)制,探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)措施,使“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展有新的突破。

  科學(xué)規(guī)劃,合理布局不同特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)域。受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響,各地為了自身利益,往往采取趨同化發(fā)展方式,這不但容易造成資源的無(wú)序開(kāi)發(fā),也導(dǎo)致市場(chǎng)的分割,從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此,廣西在打造“飛地經(jīng)濟(jì)”模式過(guò)程中,要發(fā)揮中心城市的核心帶動(dòng)與輻射作用,充分考慮飛入地、飛出地的需求,制定詳細(xì)可行的運(yùn)作方案,形成“商貿(mào)型飛地經(jīng)濟(jì)”、“工業(yè)型飛地經(jīng)濟(jì)”、“旅游型飛地經(jīng)濟(jì)”等各具特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)域。

  加強(qiáng)政府間的有效合作,充分發(fā)展企業(yè)主體的能動(dòng)作用。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,需要政府確定相應(yīng)的利益取舍。為此,各地政府要根據(jù)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的需要,在科學(xué)制訂土地出讓收入、財(cái)稅收入分配框架的基礎(chǔ)上,合理考慮項(xiàng)目的遷入和遷出,全力支持特色“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,不斷增強(qiáng)“飛地經(jīng)濟(jì)”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)是“飛地經(jīng)濟(jì)”的推動(dòng)者,而不應(yīng)該是實(shí)施者。為此,在“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展進(jìn)程中,要通過(guò)制定完善的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方案,由政府合理引導(dǎo)企業(yè)參與“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,并通過(guò)以企業(yè)集團(tuán)為主開(kāi)發(fā)和管理該模式,努力增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新力,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模和利潤(rùn)指標(biāo)的雙贏,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“飛出地”與“飛入地”的雙贏。

  優(yōu)化軟硬環(huán)境,為“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展創(chuàng)造良好條件。作為“飛入地”,必須杜絕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四面開(kāi)花現(xiàn)象,而是集中有限資源投在局部地域內(nèi),盡快形成局部良好的投資環(huán)境。同時(shí),要全面深化行政領(lǐng)域改革,簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和程序,由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,優(yōu)化“飛入地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境,使企業(yè)不僅能“飛”進(jìn)來(lái),而且能留得下、發(fā)展好。

  合理探索橫向轉(zhuǎn)移支付模式,實(shí)現(xiàn)政府間合作共贏。在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下,雖然中央對(duì)地方、。ㄊ小⒆灾螀^(qū))對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付不斷調(diào)整,激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,但地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出。而發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”更多的是地方政府間的合作,會(huì)造成地方財(cái)政收益的流失。為此,需要探索橫向轉(zhuǎn)移支付模式,通過(guò)相互協(xié)商達(dá)成穩(wěn)定的由“飛入地”向“飛出地”進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償?shù)姆绞,推?dòng)政府間的共贏合作,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 。ㄗ髡邽閺V西財(cái)經(jīng)學(xué)院教授)

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