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今年以來,中國經(jīng)濟(jì)遭遇挑戰(zhàn),但一季度經(jīng)濟(jì)增速為7.4%,仍處在合理區(qū)間。不僅如此,經(jīng)濟(jì)運行還出現(xiàn)了諸多亮點。例如,結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,由于第三產(chǎn)業(yè)的增速超過第二產(chǎn)業(yè),就業(yè)的增長仍保持正常。但受到多重因素的影響,各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)說明,已經(jīng)持續(xù)兩年多的經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然沒有緩解。
長短期不利因素疊加。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì),需求不足是主要矛盾,產(chǎn)能過剩是需求不足問題的另一種表現(xiàn)形式。從短期因素看,受全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,發(fā)達(dá)國家進(jìn)口市場疲軟,中國出口增長受阻;從長期因素來看,經(jīng)濟(jì)增長的周期性具有決定性影響。2000年~2010年的十年,是高增長與低通脹并行的黃金發(fā)展期。十年后的今天,不可能期待繼續(xù)過去的長期高增長。更何況,與高增長相伴隨的是高投資、高消耗、高污染。十年的高速增長期所積累起來的產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染問題,已成為制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的突出矛盾。解決這種周期性的矛盾,采用一些短期調(diào)控措施可以起到緩解作用,但解決不了根本問題。
堅定不移擴(kuò)內(nèi)需。面對需求不足這一主要矛盾,應(yīng)集中力量實施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略。因為當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩不是絕對過剩,而是相對過剩。包括鋼材、水泥等產(chǎn)能看似很大,但只要看看中西部基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民住房,看看城市交通擁堵、公共服務(wù)落后的狀況,看看剛剛起步的高鐵建設(shè),就會感到這些產(chǎn)能有著巨大的潛在需求。因此,應(yīng)當(dāng)從調(diào)整分配結(jié)構(gòu)入手,增強(qiáng)廣大中低收入者的購買力,從而解決需求不足的矛盾,這也是解決產(chǎn)能過剩問題的根本出路。擴(kuò)內(nèi)需從根本上要靠增加消費,從眼前來看卻需要增加投資,或者說需要增加有利于擴(kuò)大消費需求的投資。
加大五大基礎(chǔ)投資。在擴(kuò)大投資方面,應(yīng)圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)社會資金主要投向以下領(lǐng)域:一是能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的建設(shè)項目。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),包括研發(fā)、設(shè)計、金融、物流、信息等。三是緊缺的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)業(yè),包括城際高鐵、地鐵、停車場等。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè),包括工業(yè)煙囪脫硫、除塵、污水處理,強(qiáng)制推廣低排放汽車發(fā)動機(jī)和高標(biāo)號燃油等。五是頂替進(jìn)口的大宗物資。我國每年進(jìn)口化工產(chǎn)品和芯片各2000多億美元,其中許多產(chǎn)品可以在國內(nèi)組織研發(fā)和生產(chǎn)。除此之外,要著力打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。
宏觀政策應(yīng)適度擴(kuò)張。由于經(jīng)濟(jì)運行已出現(xiàn)連續(xù)兩年多的下行壓力趨勢,毫無疑問,宏觀調(diào)控應(yīng)實行適度擴(kuò)張的政策,也就是說,必須實行積極的財政政策和適度靈活的貨幣政策,以刺激經(jīng)濟(jì)增長。我國政府債務(wù)率在世界上屬于最低的行列,運用積極的財政政策具有很大的空間。調(diào)控部門要及時提出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和重點,作為實施積極的財政政策和適度靈活的貨幣政策的依據(jù)。(據(jù)《瞭望》2014年第27期)
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長 鄭新立