PPP的機(jī)制創(chuàng)新，就是“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”匹配磨合的一個重要改革事項。

　　PPP這種公私合作伙伴關(guān)系概念下的投融資模式與項目管理模式，已受到有關(guān)管理部門的高度重視。在貫徹“五位一體”取向的全面深化改革與科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略中，PPP概念下的機(jī)制創(chuàng)新是十分重要的組成部分，可以產(chǎn)生寶貴的正面效應(yīng)。

　　PPP模式

　　在改革創(chuàng)新中的三大貢獻(xiàn)

　　首先可從政府角度看PPP。政府職責(zé)如何合理定位，在改革開放三十幾年中大家反復(fù)討論，都同意政府要做好自己應(yīng)做之事這一原則。當(dāng)下擺在政府面前的應(yīng)做之事千頭萬緒，擇其要者，至少要說到未來幾十年間如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和如何應(yīng)對人口老齡化支出壓力這兩件大事。

　　新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化需要大量的道路、供電、供熱、供氣、醫(yī)院、學(xué)校、綠化等公共品、準(zhǔn)公共品的供給，地方政府這些年的隱性負(fù)債大增。PPP模式對于政府來說，是推進(jìn)現(xiàn)代治理過程中，化解財政壓力、債務(wù)壓力和充分盡責(zé)地實施和諧社會管理，貫徹“中國夢”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新。

　　第二個角度是從公眾角度看PPP。PPP模式可以在政府繼續(xù)發(fā)揮作用的同時，把其他的社會力量（企業(yè)、社會組織——可以包括非營利機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿者組織等所有力量）結(jié)合在一起，不僅壯大資金力量，而且可以在運營管理上、績效提升上優(yōu)勢互補，各方以最有優(yōu)勢的特長去管理最適合于由自己防控的風(fēng)險，這樣可以使公共工程、公共服務(wù)在建設(shè)和以后運營過程中間的質(zhì)量水平、績效水平、管理水平得到明顯提升，而風(fēng)險則最小化。

　　第三個角度是從企業(yè)角度看PPP。在中國已得到很大發(fā)展、資金力量越來越雄厚、日益強(qiáng)化發(fā)展意愿的企業(yè)中，有一大批可望在PPP的模式之下打開一個新的發(fā)展空間。

　　另外，在中國和外部世界互動上，中國繼續(xù)全面開放，中外所有一切有意愿合作的力量之間的互動將更加廣泛，PPP模式在此也具有廣闊的前景。

　　以PPP貫通混合所有制

　　推進(jìn)PPP機(jī)制創(chuàng)新，一定要與十八屆三中全會全面深化改革部署聯(lián)系在一起來把握。

　　十八屆三中全會中最重要的一種邏輯鏈就是，確立“現(xiàn)代國家治理”理念，即明確要按照現(xiàn)代國家要求來治理、發(fā)展中國，提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

　　治國理念如何具體化？于是有第二個概念——要“構(gòu)建現(xiàn)代市場體系”，并突破性地提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。這是中國改革開放三十幾年以后，反復(fù)探索總結(jié)并最終體現(xiàn)在最高層面文件的共識。

　　其中，一個關(guān)鍵的表述就是明確表示，要發(fā)展“混合所有制”。

　　我們過去有很多爭論，姓“公”姓“私”，“國進(jìn)民退”與“國退民進(jìn)”的問題等，一旦放到“混合所有制”概念面前，則可以大大地淡化“貼標(biāo)簽”色彩。因為混合所有制其容納力和包容性完全可以是把“國”的、“非國”的、“公”的、“非公”的所有產(chǎn)權(quán)，以一個共贏的方式，在現(xiàn)代公司治理框架下實現(xiàn)相互合作，而PPP機(jī)制又正好可以貫通于此。

　　一個PPP項目在產(chǎn)權(quán)方面沒有硬障礙，它是在一個法治環(huán)境下的多產(chǎn)權(quán)主體間的契約。最典型的即以SPC（特殊目的的項目公司）的形式來運營PPP項目。其股權(quán)都有清晰歸屬，每一份標(biāo)準(zhǔn)化的股權(quán)屬于其中的股東，認(rèn)定以后不會產(chǎn)生法律上無法處置的糾紛（少數(shù)糾紛可通過法律途徑解決）。在這種可預(yù)期的穩(wěn)定的法治化環(huán)境下，大家追求共贏。這樣的一種制度創(chuàng)新，匯入全面深化改革取向的中國現(xiàn)代化過程，其意義一定會超越我們關(guān)于籌資運營層面的一般理解。

　　所以，PPP的機(jī)制創(chuàng)新決不只是一個融資機(jī)制的選擇，也是一個戰(zhàn)略性選擇。

　　在前些年的研究中，我們也特別看重一個問題：認(rèn)識PPP應(yīng)從融資方面的需要，提升到管理模式創(chuàng)新的需要。因為只講融資，好像只是為緩解政府資金壓力。實際上，民間資本的加入不只是緩解政府的資金困難，還會在一定層面上有助提升政府管理績效水平，是從融資上升到管理模式創(chuàng)新的一種升級。這個升級再匯入到全面深化改革中，更是一個全局性的客觀需要。

　　作為研究者，我們很關(guān)注中國如果沒有全面深化改革會遇到什么潛在危機(jī)，尤其是中國會不會受到“中等收入陷阱”的威脅。在將近百年時間里，世界上差不多有100個經(jīng)濟(jì)體步入中等發(fā)達(dá)階段，但是真正跨越這個階段而進(jìn)入穩(wěn)定高收入階段的經(jīng)濟(jì)體屈指可數(shù)。

　　中國要在世界民族之林實現(xiàn)和平發(fā)展與崛起，一定要有攻堅克難的全面配套改革。PPP的機(jī)制創(chuàng)新，就是“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”匹配磨合的一個重要改革事項。

　　所以簡要地說，應(yīng)把PPP從融資視角提高到管理模式創(chuàng)新，再從管理模式創(chuàng)新提高到全面深化改革配套必備事項這樣一個高度來認(rèn)識。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，還是碰到什么問題就要解決什么問題。

　�。ㄖ械仁杖胂葳迨侵府�(dāng)一個國家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。）