在中國，農村是金融服務最薄弱的環(huán)節(jié)，農民是金融知識最缺乏的群體。作為銀行業(yè)監(jiān)管部門，加強農村金融知識的普及、提升農村金融服務水平，是一項長期性、基礎性的工作。

　　改善農村金融服務、普及金融知識是銀行業(yè)踐行群眾路線的根本要求

　　黨的十八大報告明確指出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重。目前，我國仍然是一個典型的城鄉(xiāng)二元結構國家，農業(yè)農村發(fā)展水平相對滯后，推進現(xiàn)代農業(yè)體系和新農村建設，需要農村金融承擔起歷史使命。

　　近年來農村金融改革取得了顯著成績，但受多種因素影響，當前在廣大農村地區(qū)普惠性和基礎性金融服務還不充分，局部信貸供求矛盾突出，金融功能配置不健全，各類金融業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調，協(xié)同效應發(fā)揮不充分，農村金融仍然是整個金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　銀行業(yè)監(jiān)管者必須站在鞏固黨的執(zhí)政基礎、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，深入推進農村金融服務體制改革，創(chuàng)新金融產品和服務方式，全面普及金融知識、提升廣大農民的金融意識，加大金融支持“三農”力度，更好地滿足“三農”金融服務需求，使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　改善農村金融服務、普及金融知識是提升監(jiān)管服務水平、落實“為民監(jiān)管”的必然要求

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，廣大農村和農民與銀行打交道越來越多，對金融服務期望越來越高，金融意識越來越強。作為存款人和金融消費者，農民更多的是從自己的合理金融需求能否被有效滿足，金融知識的獲得能否更加便利，金融權益能否被維護好、實現(xiàn)好，去體會和評價銀行監(jiān)管的好壞，進而感受黨執(zhí)政為民的宗旨。

　　因此，改善農村金融服務、普及金融知識，不僅是著眼于提升農村金融服務和監(jiān)管水平，更是體現(xiàn)和落實好“為民監(jiān)管”的必然要求。銀行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)揮好監(jiān)管導向作用，引領廣大銀行業(yè)金融機構，以“為民務實”之風，做好農村金融服務、普及金融知識工作，使其成為農村的“惠民之策、護民之舉、富民之實”，是銀監(jiān)會使命所系、職責所在。

　　改善農村金融服務、普及金融知識是構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系的重點工作

　　近年來，銀監(jiān)會以促進城鄉(xiāng)基礎金融服務均等化為核心，啟動了全國偏遠地區(qū)金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融全覆蓋工作，累計解決1249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構空白和708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務空白問題。調整放寬農村地區(qū)金融機構準入政策，穩(wěn)妥培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構，已組建村鎮(zhèn)銀行876家。截至2012年末，縣域銀行物理網(wǎng)點數(shù)量達到11.3萬個，在40萬個行政村設置了助農取款服務點，小額取現(xiàn)轉賬電話覆蓋30.4萬個行政村，農民獲得金融服務的成本下降，便利度明顯提升。

　　但我們應該清醒地看到，構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系，不僅在于增加金融機構的物理網(wǎng)點數(shù)量，更應把工作重點放在提升金融服務質量、增強農民金融意識和普及金融知識上。從農村金融發(fā)展的實際需要來看，提升農村金融服務質量、普及金融知識是一項更為重要的工作、更為艱巨的任務，也是一項打基礎、利長遠的工作。

　　銀監(jiān)會致力于提升農村金融服務水平，推進金融知識普及教育

　　近年來，銀監(jiān)會統(tǒng)籌各類涉農銀行業(yè)機構的比較優(yōu)勢，明確定位，分類施策，推進改革，多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系初步形成。全面推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，組織開展進村入社區(qū)、陽光信貸、富民惠農金融創(chuàng)新等“三大工程”，支持各地開展“三權”抵（質）押試點，推廣手機銀行和網(wǎng)上銀行，探索了一批低成本、可復制、易推廣的金融服務模式，貸款難、貸款貴、貸款不方便問題有所緩解，農村金融需求滿足度和滿意度進一步提高。2009年以來，“三農”信貸總量持續(xù)增加，涉農貸款已連續(xù)4年實現(xiàn)“貸款增量不低于上年、增速不低于貸款平均增速”的“兩個不低于”目標。

　　把面向廣大農村和農民的金融知識普及和教育作為工作重點。針對我國農村地區(qū)金融服務不充分和農民金融知識匱乏、風險意識薄弱的突出問題，銀監(jiān)會2006年組織試點、2007年正式在全國范圍內啟動開展“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，旨在動員激勵全國廣大銀行業(yè)金融機構青年立足本職、踐行責任，采取多種形式深入縣域、農村、農戶宣講金融知識，介紹金融產品，提示金融風險。此項活動得到團中央和各地共青團組織的高度重視、大力支持，銀行業(yè)金融機構全面參與，金融系統(tǒng)各級團組織廣泛組織發(fā)動，廣大青年踴躍參加，迅速在全國形成聲勢。特別是2010年1月，團中央、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于合力推進“送金融知識下鄉(xiāng)”活動的指導意見》，對這項工作進行專項部署，將金融機構的專業(yè)優(yōu)勢與共青團的組織優(yōu)勢更為有機結合起來，進一步推進了這項工作的深入開展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年底，全國各地舉辦集中宣傳咨詢活動5萬多場次，接受農民群眾咨詢近5000萬人次，發(fā)放金融知識書籍、宣傳材料、光盤6300余萬件，全國創(chuàng)建“送金融知識下鄉(xiāng)宣傳服務站”2957家。

　　把面向社會大眾的金融知識宣傳教育作為銀行業(yè)監(jiān)管的重要義務。2012年中國銀監(jiān)會成立銀行業(yè)消費者權益保護局，標志著銀監(jiān)會將投入更多的工作力量，把消費者權益保護工作提高到一個更高的層次。其工作宗旨包括：通過廣泛、深入、系統(tǒng)的金融教育，全面提升全社會對銀行業(yè)產品和服務的認知度，全面提升全社會的金融素質。金融知識教育是消費者權益保護工作三個組成部分之一。為推動工作有序開展，取得實效，銀監(jiān)會發(fā)布了《銀行業(yè)消費者權益保護工作規(guī)劃綱要（2012—2015）》，明確提出將“教育為主”列為消費者權益保護的工作原則，督促、指導銀行業(yè)金融機構針對不同的消費者群體，積極開展廣泛、持續(xù)、系統(tǒng)的金融宣傳教育活動，《綱要》還把“送金融知識下鄉(xiāng)”活動也作為專項宣傳活動納入其中。

　　深化做好“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，使之成為金融服務農村的一個長期工作品牌

　　在銀行業(yè)改革發(fā)展取得巨大變化的同時，近年來廣大農村金融服務需求也在發(fā)生重大變化，銀監(jiān)會有關部門針對這些變化，在深入調研的基礎上，根據(jù)農村和農民最集中的知識需求，重點選取了基礎金融知識、涉農貸款、支付結算、信用意識培養(yǎng)、理財、預防非法集資和消費者權益保護等方面的內容, 制作推出了7個金融知識宣傳專題片，以簡明生動的形式回應當前農村金融普遍存在的熱點難點問題，在全國縣域以下的10萬多個銀行業(yè)基層網(wǎng)點逐步推開進行滾動播放，為在農村普及金融知識開辟一條新的途徑。專題宣傳片在基層網(wǎng)點的落地播放、用較短的時間在縣域以下銀行業(yè)網(wǎng)點實現(xiàn)播放全覆蓋，是當前這些工作的重點。同時，積極爭取基層黨政的支持，把這些金融知識宣傳片推廣到農村社區(qū)服務站和中小學播放，擴大影響力和受眾范圍。

　　“送金融知識下鄉(xiāng)”活動的生命力在于貼近“三農”，服務農民對金融的實際需求，采取農民樂于接受、喜聞樂見的形式來傳播知識。大膽探索差異化、特色化的“送金融知識下鄉(xiāng)”宣教活動形式，在板報、畫冊、熱線電話、流動課堂、現(xiàn)場宣講等傳統(tǒng)渠道外，積極探索運用大眾媒體，以網(wǎng)絡、電信、電視、廣播等推出金融知識教育欄目，充分利用微博、微信等新媒體，推進金融知識普及教育多層次滲透農民日常生產生活。

　　“送金融知識下鄉(xiāng)”活動的意義在于用持之以恒的方式來普及農村金融知識，工作著力點在于長效機制的建設，推動活動的可持續(xù)發(fā)展。應系統(tǒng)規(guī)劃部署，建立工作機制，緊密結合各地、各機構實際，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，在工作架構、組織方式、方法載體、宣傳體系和資源保障等方面形成一整套制度安排，系統(tǒng)性地推進這項工作。探索完善評估機制和激勵約束機制，科學全面地對活動效果進行評估改進，對工作開展有成效的銀行業(yè)機構和青年進行表彰激勵，形成有效的正面引導。

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